国有资产管理体制的改革.pptx

国有资产运营体系与国有资产管理体制改革 陈 晓 红2003 ? 中南大学目 录1、 国有资产管理体制的发展沿革2、 国有资产管理与运营中存在的问题3、 国有资产运营体系的新环境 4、 国有资产的资本运营战略前 言 据财政部资料，截至2001年底，我国国有资产总量为109316.4亿元，其中经营性国有资产为73149.3亿元，占66.9%，非经营性国有资产为36167.1亿元，占33.1%。 构建一个健全、完善的国有资产运营体系是探索国有制有效实现形式的重要课题。 1、国有资产管理体制的 发展沿革1.国有资产管理体制的发展沿革我国国有资产管理体制经历了以下阶段：（1）尝试阶段（1979-1984）（2）起步阶段（1985-1992）（3）探索时期（1993年-十六大前）（4）深化时期（十六大后）联产承包制尝试产权制度改革 须建立完善的国 有资产运营体系2. 国有资产管理与运营中 存在的10个问题2.国资管理与运营中存在的10个问题（1）国有企业多头管理，人权、财权、事权相分离；（2）所有制结构上，仍以单一的公有制结构为主；（3）运营方式上，仍沿袭计划经济体制下，国家集 中财力来配置资源，没有动员劳动者的积极性；（4）发展战略上，以重工业为主，农业、轻工业供 给不足；（5）法人治理结构不规范，同时普遍存在“内部 人控制”现象。（6）企业退出通道不畅，一些长期亏损、扭亏 无望的企业难以及时退出市场。（7）发展进程上，盲目追求高速度，忽视国有 资产运营的质量。（8）国有企业结构性矛盾十分突出 企业大而全，小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济。（9）有待探索对企业经营者的激励方式（10）国有企业的社会负担仍十分沉重 2001年，全国企事业单位自办中小学1.9万所，大体占全国同类学校的1/3； 2001年，全国工业及其它部门自办医院7297所，占全国医院总数的40%。3. 国有资产管理与运营 体系的新环境4.1 在全面建设小康社会与推进新型工业化的进程中，加速国有资产运营体系建设工业化划分的主要指标工业化阶段 初期中期后期超工业化人均GDP（美元）280-50056033603360-5040农业劳动力/全社会总劳动力（%）下制造业增加值/全部GDP（%） 5203020机械和运输设备增加值/制造业增加值（%） 553040机电产品出口值/全部出口值（%） 1103050城市人口/总人口（%）上（1）新型工业化离我们还有多远？ 2002年，我国人均GDP近1000美元；截至2001年，我国农业劳动力总数为4.82亿人，占全社会总劳动力的50%；三次产业结构为 15.2%：51.2%：33.6%；城镇人口占总人口的37.6%。 这一系列指标都说明我国目前尚处于工业化中期阶段。（2）在新型工业化进程中的 国有企业发展 ① 以“信息化带动工业化建设”为契机： 推动国有企业管理过程的信息化建设，形成以市场为导向的科学经营决策机制。（如：MIS，ERP） 积极推进生产过程的信息化建设。（计算机辅助设计） ② 推进产业结构优化升级，积极发展高新技术产业，形成以高新技术产业为主导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。 ③ 处理好资源、环境与工业化的关系，保持可持续发展。（3）“小康社会”的四个转型① 小康指标额人均国内生产总值超过3000美元；（同于工业化后期标准）城镇居民人均可支配收入达1.8万元；农村居民家庭人均纯收入8000元 ；恩格尔系数低于40% ；城镇人均住房建筑面积30平方米； 城镇化率达到50% ；（近于工业化后期标准）居民家庭计算机普及率20%；大学入学率20% ；每千人医生数2.8人 ；城镇居民最低生活保障率95%以上 。① 小康指标额基尼系数控制在0.3每人每天蛋白质摄入量75克人均衣着消费支出70元钢混砖木结构住房比重80% 电视机普及率70台/百户 服务消费支出比例 10%人口平均预期寿命70岁 已通公路的行政村比重85%劳动力平均受教育程度8年安全卫生水普及率90% 用电农户比重95% 已通电话的行政村比重70%享受社会五保人口比重90% 每万人刑事案件立案件数20森林覆盖率15% 婴儿死亡率 3.1%农村初级卫生保健基本合格 县比重100%成人识字率85% ② “小康社会”还有多少路要走？ 2001年初，全国初步达到小康水平的人口是75%左右。到现在，全国还有3000万人温饱问题没有完全解决。城镇也有将近2000万人生活在国家最低社会保障水平线以下。同时，农村还有几千万人口是低水平的不巩固的温饱。 ③ 就个人理解，我国全面建设小康社会需要着重完成四个战略性的转型： 由不完善的市场经济向现代市场经济转变；