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对建立人民陪审员退出机制的诌议 今年**月**日，在十二届全国人大常委会第二十一次会议上，最高人民法院院长**根据一年的人民陪审员制度改革试点情况向会议作了“人民陪审员制度改革试点工作中期报告”。同时对进一步推进人民陪审员改革试点工作提出三点建议：加强对试点工作的监督，推动各级人大常委会在人民陪审员的抽选任命、经费保障、参审履职、惩戒退出和表彰宣传等方面继续给予支持指导，推动公安机关人口信息与人民陪审员候选人信息对接工作，推动制定人民陪审员工作经费保障标准和定期调整机制；深入开展专项调研，对人民陪审员参审案件范围、大合议庭陪审机制和人民陪审员参审职权改革等开展专题研究，帮助解决试点工作中的重点难点问题；推动完善相关立法，适时将改革成果上升为法律规定，修订完善人民陪审员选任、参审及履职保障等方面的相关规定，确保改革试点工作于法有据、有序进行。 **法院，作为最高法20**年确定的全国十九个人民陪审员制度改革“倍增”计划的基层试点法院之一，在人民陪审员的选任上，由原来的**余名人民陪审员，通过组织推荐、个人自荐、严格考察、人大任命等环节，人民陪审员数量增加到**年底的**名；因为各种原因辞职**人，到今年**月底止，实有人民陪审员**名。这些人民陪审员来自全区各条战线各个层面，有党员和非党员，有人大代表、政协委员，有机关干部、基层干部，有教师、医生、幼儿园负责人，有一线的工人、农民，有新闻媒体人员、退休人员等，广泛代表了全区社会各个层面；这些来自各行各业的人民陪审员，在依法履职和参审过程中，为落实我区司法改革要求，推动人民陪审员随机抽取制度建设，保障人民群众参与司法、监督司法，激发人民陪审员“五员”作用，推进我区司法制度改革发展，发挥了重要作用，成为我区法治建设的一支不可忽视的力量。 两百多人的人民陪审员团队管理，也是一个非常重要的问题，需要各个方面来规范。望城区人民法院在人民陪审员管理过程中，通过选举产生人民陪审员自主管理委员会，明确自管委工作职能，强化人民陪审员考核和培训，强化人民陪审员履职保障，有效激发了全体人民陪审员的履职热情和参审热情，彻底改变了“驻庭”陪审和“零”陪审的问题，全面保障了人民群众参与司法的权力。然而，从近年来人民陪审员管理工作的实际来看，在人民陪审员队伍当中，也还存在着一些具体问题需要研究解决。一是人民陪审员本职工作与出庭参审的冲突。当前，陪审员队伍当中机关工作人员、基层干部、医生、教师等人员较多，本职工作与陪审冲突现象时有发生，有时候由于中心工作和突发事件等情况出现，临时不能参审，影响案件依法正常开庭；二是有些陪审员因为个人原因已经不适宜继续担任陪审员，但因为没有有效的反馈机制，导致一些案件在确定合议庭成员之后，到具体开庭时陪审员根本无法到庭；三是个别陪审员对待陪审工作态度不端正，强调自我为中心，影响正常开庭。而对于这些影响开庭的事件，也没有较为有效和良好的实际操作处置措施。 针对上述问题，笔者认为，加强对人民陪审员的管理教育很有必要，且其关键在于建立人民陪审员的退出机制。由于人民陪审员是也由人大任命的法律职务，所以在建立人民陪审员退出机制时，必须要考虑这一因素。鉴于此，建议：1.在人民陪审员退出的法定条件基础上(如人民陪审员担任人大常委会委员、刑事犯罪等)，增加其他应当退出的条件(如无正当理由一年内延误庭审**次以上、连续两年陪审员年度考核不合格、其他原因调离本行政区不具备参审条件、身体原因、个人辞职等)；2.强化对人民陪审员的考核管理，加强对人民陪审员的任后监督，认真听取法院对人民陪审员工作情况汇报，及时掌握人民陪审员履职情况，强化人民陪审员各选任环节的沟通交流，确保人民陪审员工作在人大的监督之下；3.授权法院对不适宜继续担任人民陪审员的对象先行停止陪审员职务，待召开常委会时再决定是否免去陪审员职务。或者，对法院提请免去或者退出人民陪审员队伍的，由法院决定，报人大备案即可。