公共危机管理探讨讲座.pptx

公共危机管理探讨 主讲:李成军 中共郴州市委党校 ;;2003年SARS危机;;2008年南方冰雪灾害;公共危机的特点： △突发性和紧急性 △高度不确定性 △影响的社会性 △决策的非程序化;一、公共危机管理是现代政府的基本职能 二、公共危机管理的原则和发展要求 三、新时期政府该如何面对公共危机; 一、公共危机管理是现代政府的基本职能 （一）什么是公共危机管理 1、含义: 关键词: 危机 公共危机 突发事件 公共危机管理 公共关系危机管理 危机:国际上把定义为，对一个社会性系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。; 公共危机，是一个事件突然发生并对公众正常的生活，工作以至生命财产构成威胁的状态。危机通常是与突发事件相联系的。因此在一定意上突发事件成为危机的代名词。 突发事件:泛指一切突然发生的、危害公民生命财产安全、直接给社会造成严重伤害的事件。 ; 所谓公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件萌芽、产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。; 公共关系危机管理，是指在公共关系理论和原理的指导下，公关从业人员运用公共关系的策略、措施与技巧，来改变因突发事件而造成的公共关系主体所面临的危机局面的过程。是公共关系学的范畴，而公共危机管理是公共管理学概念。;2、现代公共危机管理的形成条件 (1)是社会化大生产的发展 (2)政府对社会公共事务管理的加强 (3)公民社会发展水平的提高;今日幸颐和,明日幸海子,几忘曾幸古长安,亿兆民膏血轻抛,只顾一人庆有 ;（二）公共危机管理是现代政府的重要职责 1、为人民服务的宗旨决定政府管理要对人民的生命财产安全负责 2、公共危机管理是构建社会主义和谐社会的底线 3、加强公共危机管理也是提高执政能力的必然要求;二、公共危机管理的原则和发展要求 （一）公共危机管理的原则与理念 1、遵守生命第一的原则，树立以人为本的理念 2、遵守第一时间的原则，树立效率优先的理念 3、遵守以防为主的原则，树立平战结合的理念 4、遵守及时沟通的原则，树立协调一致的理念 5、遵守???策果断的原则，树立科学有序的理念 6、遵守分级管理的原则，树立合法守法的理念;（二）公共危机管理的发展要求 1、完备的危机应对计划 现状：一是危机管理带有浓厚的部门色彩 二是危机管理没有法制化，责任意识淡薄 责任是权力的核心与本质 ;《国家突发公共事件总体应急预案》 2006年1月; 2、高效的核心协调机构 临时成立的领导小组缺点： 一是工作不具有延续性，经验不能有效保留 二是临时小组每次都需要大量的时间与相关的机构进行协调 三是事先没有一个有效地危机处理计划和成熟的危机处理操作方案 ; 3、全面的危机应对网络 首先要建立各级政府间相互依赖、协同运作的模式 其次要鼓励民众和社会团体参与危机管理 最后还要加强与国际社会的合作交流; 4、成熟的社会应对能力 危机意识薄弱 一方面是民众素质不高 另一方面是因为一个根深蒂固的“官僚精英”的思维方式，不相信群众 ;三、新时期政府该如何面对公共危机  每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会，这是危机管理的精髓。 ——[美]奥古斯丁;（一）建立公共危机管理体系; 1、危机的预警预防机制 公共危机预警，是指根据有关危机现象过去和现在的数据，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号，使政府和民众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。 2、危机处理机制 （1）综合性应对公共危机的决策指挥系统 （2）公共危机信息管理和沟通机制; 危机管理专家杰斯特：公共危机信息传播应遵循“三T”准则： ——我来说。以我为主提供情况（Tell Your Own Tale） ——及时说。尽快提供情况（Tell It Fast） ——完整说。提供全部情况（Tell It All）; ;3、公共危机的善后处理机制 一是补偿机制 二是心理救助机制 三是评价机制;（二）提高领导干部的公共危机管理能力 1、转变