国内大型工业园区管理三篇.docxVIP

国内大型工业园区管理三篇 第 1 条 中国大型工业园区管理 1 、中国大型工业园区管理模式 (1)中国 大型工业园区管理模式分析中国大型工业园区管理模式可分为三种 管理模式 :行政主导型、公司治理模式和混合模式。 1、行政导向管理模式垂直协调和集中管理行政导向管理模式也 可细分为垂直协调和集中管理两种模式。 (1)垂直协调型垂直协调型是指市政府对开发区建设和管理的整 体领导。 所在地城市人民政府设立管理委员会， 其成员由原政府行业或者主管部门的主要领导组成。 园区各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门执行。 管委会只负责各部门之间的协调， 不直接参与开发区的日常建设管理和运营管理。 当地区县政府负责管理的公共安全、消防、卫生、网点等。 哈尔滨高新技术产业开发区是典型的 “垂直协调 ”模式。 管理结构如下 (2) 集中管理是我国大多数高新区采用的管理模 式。 市政府将在开发区设立专门机构 —— 管委会，全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政管理职能。 管委会可以设立自己的规划、土地、项目审批、财政、税收、劳动人事、工商行政管理等部门。 它可以享有全市各级行政主管部门的职权，同时接受主管部门的必要指导和制约。 它真正体现了 “小政府、 大社会 ”的特征。 这种方式赋予了管委会更大的权力， 许多与相关管理部门的协调工作已经成为直接的管理事务，提高了园区的管理效率。然而，问题是行政委员会更加面向政府。 高新技术产业开发区采用这种模式。 如下图所示，行政主导型工业园区的特点是政府性强， 行政职能 强。 税收、公安、工商、劳动人事和其他政府职能由园区管委会管理。 公园的发展、管理问题已经解决，但公园的发展还很薄弱。 2、企业管理模式企业管理模式又称企业管理模式。 这种管理模式主要是将企业视为开发区的开发商和管理者。 目前，它广泛应用于县、乡 (镇)级开发区和高新区。 县、镇政府不设立代理机构， 而是通过建立一个作为经济法人的开发公司来组织该地区的经济活动， 并承担一些政府职能， 如协调职能等。 总公司直接对当地区政府负责，实行承包经营。承担土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理的功能。园区内的其他管理事务，如劳动人事、财税、工商管理、公安，主要依靠政府相关部门。 把政府的职能归还给政府， 成立一个投资公司进行园区投资、 开发、管理。 这种管理模式的特点是职能明确，规避了政府和企业的双重身 份。 该系统以蛇口模式为代表，可以集中和专业化的开发和管理工 作。 3、混合管理模式 :政企结合和政企分开实际上是两种相对极端的 情况。我们更熟悉混合管理模式。 政府部门已经成立了一个公园管理 委员会和一个投资开发公司。 管理委员会负责政府的行政职能， 投资 开发公司负责企业的经营职能。 混合管理模式主要分为政企一体型和政企分离型。 (1)政府和企业联合在行政委员会下有一个开发公司。管委会负责决策、职能管理和服务工作，开发公司负责开发区基础设施建设。虽然这个开发公司是一个经济实体， 但它的管理行为在很大程度上仍然是行政性的。 管理委员会和开发公司在人员配备方面是混合的， 负责人通常是兼职的，这就是通常所说的 “两个品牌，一个团队 ”。 在这种管理模式下，政府的管理具有双重性。它不仅执行审批、规划、协调等行政任务，还负责筹资、开发建设等具体管理任务，而开发公司和专业公司基本上没有自主权。 南通开发区采用了这种模式。 (2)政企分开管理委员会作为地方政府的派出机构，行使政府管 理权，不使用行政权力干预企业的经营活动， 只起到监督和协调的作 用，而开发公司作为一个独立的经济法人， 实现了企业内部的自我管 理，从而实现了政府行政权力与企业经营权的分离。 目前，我国大多数开发区都采用政企分开的模式。 根据具体情况，可以分为三类。 管理模式的特点是开发区管委会和总部并存， 管委会、和开发公 司并存。管理委员会负责宏观决策、监督、协调和项目审批。开发公 司负责各种基础设施的项目引进和管理。 、XX 、XX 等管理委员会和专业管理委员会及各专业公司成立。专业公司负责与福州马尾、江公司共存的基础设施建设。管理委员会与股份公司共存。管理委员会作为政府机构，行使管理权力。负责开发区建设和项目引进的开发公司是由管委会和其他企业共同出资的股份制公司。 、XX 等。 (2)行政主导型垂直协调型城市政府全面领导开发区的建设和管理。 政府成立了一个管理委员会， 其成员由原政府行业或主管部门的主要领导人组成。园区各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门执行。管委会只负责各部门之间的协调， 不直接参与开发区的日常建设管理和运营管理。 区县政府负责园区的宏观调控， 这有利于市政府。 在不偏离城市总体规划轨道的情况下，公园不会单方面发展