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智库引领　产业升级　率先突破　辐射全国 为潍坊市的高质量发展集智献力 编者按　近日,市委、市政府发展咨询顾问,中国航天系统科学与工程研究院院长,国际宇航科学院院士薛惠锋,就我市面对此次新冠肺炎疫情,如何化危为机,在危机中变革,走向更高质量发展提出建议，现予以全文刊载。 　　 当前,我国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。同时,境外疫情扩散蔓延及其对世界经济产生不利影响,也给我国疫情防控和经济发展带来新的挑战。每一次重大事件的发生,都会让变化加速的到来,在这个特殊的春天,面对此次新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”,潍坊市如何化危为机,在危机中变革,走向更高质量的发展,是当前一项摆在我们面前的重大课题。 　　一、转观念:用系统论解决开放复杂巨系统问题 　　统筹疫情防控与经济社会发展是一个开放复杂巨系统问题,治理体系与治理能力面临一次巨大挑战,这个挑战是多个层面的,既有人类对病毒认知过程的逐深性,也有疫情防控举措的复杂性,更有对恢复生产生活秩序、维护社会平稳发展上的长期性,这一切都离不开科学有效的方法论支撑和技术支持。立足系统思维,从疫情防控的三个层次来看,第一层:对于病毒机理的认识属于病毒学、微生物学范畴,是该领域专家要全力攻克的问题；第二层:对于此次公共卫生事件的防控机理则属于流行病学、传染病学、公共卫生管理等范畴,这些领域的管理专家和行政专家需要拿方案；第三层:对于其引发的政治经济社会等一系列问题的治理问题,对于全社会人财物等力量的组织动员,则属于一个开放的复杂巨系统问题,是一项社会系统工程,需要顶层设计,应该由系统工程专家统筹力量、进行设计、研究对策、提供方案。系统工程,作为一门组织管理的技术,将为完善治理体系、提升治理能力,统筹好疫情防控与经济社会发展起到不可替代的关键性作用。 　　20世纪上半叶,系统工程开始作为一门现代的学科出现,20世纪后半叶,系统工程方法在大规模科学技术工程上得到了成功的应用与实践,特别是世界重大航天工程更是将系统工程技术方法推向了发展的高潮。在中国,钱学森在长期指导航天工程的过程中,开创了一套系统工程管理方法与技术,其核心就是“一个总体部、两条指挥线”的管理模式。概括来说,就是由各方面专业人员组成总体部,进行总体设计、总体协调、总体规划,给出系统总体方案。然后,根据已确定的总体方案组织研制系统,对系统中的资源进行优化配置,以较低的成本,在较短的时间内研制出可靠的、高质量的工程系统。更为重要的是,钱学森将工程系统工程管理方法扩展到社会系统工程领域,为解决经济社会发展问题提供了理论方法的指引。社会系统与工程系统有着本质的区别,那就是社会系统是有成千上万个高度复杂的“人”参与的开放复杂巨系统,也是最为复杂的系统。社会系统的核心是构建经济社会的总体设计部,打造“从定性到定量的综合集成研讨厅体系”,实现复杂“不满意状态”到“最满意状态”的综合提升。可以说,工程系统工程到社会系统工程的发展过程是对开放的复杂巨系统问题的认知水平由初级到高级的提升过程。这一思想对于现代化城市治理,特别是在疫情下的经济社会发展具有重要启示意义。 　　东西方社会的治理,受到“还原论”思想的影响,处理问题最为常见的方式就是“化整为零”,将整体问题拆分开解决,也由此诞生了很多精细化的管理方式,让具体事务的处理越发清晰,但是往往忽略了“分解”后的再次“集成”,犯了“只见树木,不见森林”的老毛病。曾经有一位市长在接受媒体采访时,有过这样的论述:现在还没有看到真正意义上的智慧城市。这是为什么呢?因为,所谓的智慧城市都是各个部门的视角,没有城市整体的视角。例如,我们每天能够在道路上看见的监控录像,经常在一根杆上面安装了十多个摄像头,每一个摄像头都是服务于不同的部门的,有交通部门、有环保部门、有工业部门等。每个部门都掌握了自己部门职责范围内需要了解的情况,但是全市的整体情况是怎样的,从何处把握呢?这就无从得知了。 　　系统论观点认为,系统最重要的特点,就是系统在整体上具有其组成部分所没有的性质,这就是系统的整体性,系统整体性的外在表现就是系统功能。系统的这个性质意味着,对于系统应高度重视系统整体,如果仅着眼于部分,即使组成部分都认识了,并不等于认识了系统整体。系统整体性不是它组成部分性质的简单“拼盘”,而是系统整体涌现的结果,这就有个涌现机理和规律的问题。 　　当前,地方政府的巨大挑战就是如何在始终保持疫情防控的形势下,快速恢复经济社会信心、促进经济社会发展,也就是把握社会系统运行的整体性问题。从目前来看,恢复经济社会发展信心有待时日,以旅游业为例,黄山开放第一天,限流1万人,实际只来了1位游客；多地餐厅陆续营业,店内防控措施充足,但是顾客寥寥；疫情在全球蔓延,多个国家不得不“自