国际海洋法治背景下中国海上交通安全立法体系构建-国际海洋法论文-国际法论文-法学论文.docxVIP

国际海洋法治背景下中国海上交通安全立法体系构建-国际海洋法论文-国际法论文-法学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　摘 要：　我国海上交通安全立法存在国内法治与国际法治双重视域，但受主客观因素影响，海上交通安全立法长期以来主要关注国内法治视域，对国际海洋法治缺乏全面思考。国际海洋法治视域在近年来《海上交通安全法》《海警法》等系列交通安全立法的修改制定中已经得到体现，并应在未来的法律适用及完善中进一步彰显。对航行自由原则所衍生的领海无害通过权、专属经济区航行自由等内容，海上交通安全立法应主动进行诠释以实现有效治理，同时强化紧追权等沿海国权利的法理基础与可操作性。港口国管辖具有国际法掣肘少、涉外效力强等制度优势，海上交通安全立法应在原有条文基础上通过加强港口国监督、增加强制措施种类、扩展适用范围等方式，全面提升维护交通安全的效能。 　　关键词 : 国际海洋法治;《海 上交通安全法》;《海警法》;《 海洋法公约》; 　　《海上交通安全法》(以下简称《海安法》)制定于1983年，是改革开放以来国家海洋法治建设的首批立法之一，距今已近四十年。随着国家经济腾飞以及海洋强国战略、 倡议深入实施，我国海上交通运输事业蓬勃发展，交通安全环境经历巨变，对完善海洋法治提出了迫切需求。12021年，《海警法》与《海安法(修订草案)》先后获全国人大常委会通过，2同时代表国家海洋法治顶层设计的海洋综合立法也在制定中。3这一过程充分践行了 协调推进国内治理与国际治理指导思想，借鉴国际海洋法治成果，关注国内涉海法律之间的协同表达，构建了统一高效的海上交通安全立法体系。本文结合当前国际海洋法治实践及域外立法例，试图揭示海上交通安全立法修改制定所关注的重点议题，从国际海洋法治角度给予理论阐释并对规则适用及未来发展进行探讨。 　　一、国际海洋法治：海上交通安全立法中的视域缺失 　　依靠船舶进行海上交通活动是人类历史最为悠久、最为普遍的海洋利用方式之一。由于海洋独特的高风险环境，安全始终被视为发展海上交通事业的优先考虑因素，海上交通安全立法应运而生。在我国这一称谓自1983年以来似乎专指《海安法》。固然，该法是加强海上交通管理，保障船舶、设施和人命财产的安全，维护国家权益(原《海安法》第1条)的专门法律，但不能忽略的是，由于大多数海洋活动均要依靠船舶航行完成，因此各类海洋执法活动最终都可能对船舶航行及海上交通安全环境产生影响。例如《海警法》第18条第2款允许我国海警机构为执行海上安全保卫任务行使紧追权。上述内容同样应纳入广义海上交通安全立法的研究范畴，在海上交通安全治理中予以统筹考虑。    　　(一)海上交通安全立法的双重视域与偏狭 　　法治作为现代社会治理体系与治理能力的重要依托，存在国内法治与国际法治双重视域。国内法治适用于一国主权范围内的全部人、事、物，是治国理政的基础，自然也成为了国家法治建设的中心环节。事实上，大部分国内立法均以服务国内法治作为最终面向，置身于国内法治视域中寻求自我建构与完善。海上交通安全立法也是如此，其适用于我国海洋执法部门的海上交通管理工作，所规定的诸如我国海上交通安全执法体制、中国籍船舶管理制度等大量内容均源自国内涉海执法实践，并以实现我国海洋治理的法治化为最终目的。 　　与此同时，全球化使得人类命运紧密相连，各国在不断完善国内法治的同时也在积极追求国际 。4经济一体化首先表现为规则一体化，这意味着国家不能满足于作法治孤岛,必须主动吸收借鉴国际社会法治文明成果，减少涉外沟通交流的阻碍。5而国内法治的优秀成果，也同样可以通过参与国际治理输出至国际法治，从而推动公正合理的国际秩序构建。具体到海洋领域，国际海洋法治的形成既有赖于《 海洋法公约》(以下简称《公约》)等国际法律制度建设，各国自身的海洋法治实践也在不断塑造甚至变革既有的法治秩序。国际海洋法中的领海制度、专属经济区制度等都来自有关国家海洋实践。国际法治视域与国内法治视域因此呈现出一种螺旋上升的双向互动关系。 　　因此，我国海上交通安全立法研究不可忽视国际海洋法治视域。作为全球第二大经济体和第一大货物贸易国，每天有大量外国船舶于我国管辖海域航行、停泊、作业，接受到我国法律管制。如果执法部门在处理涉外海上交通安全事务时主要法律依据出现瑕疵，极有可能产生国家责任。海上交通被誉为人类海洋活动的最大公约数,需要各国行动协调一致，需要共同的海洋活动基础规则与作业技艺，以保证海洋活动的秩序和安全，以《公约》及国际海事公约为基础的国际法律体系应运而生。缔约国海上交通安全立法通过转化实施国际法，既履行了《维也纳条约法公约》善意履行国际义务的要求，也获得了自身涉外效力的合法性证成。这与《道路交通安全