集体林权制度改革概述(第一稿).pptxVIP

集体林权制度改革与森林资源资产评估、拍卖实务;一、集体林权制度改革相关知识 ;80年代中期，全国的耕地基本实现均田到户。 “分林到户、分山到户”——南方集体林区将集体山林资源分山、林到户 乱砍滥伐成风，问题根源： 林木生长周期长、林业法律法规不健全、思想观念未改变； 对于集体林资源相关政策法规稳定性与权威性的疑虑； 有关部门监管不到位； 1987年，中共中央国务院做出重要指示，要求当时还没有分山到户的地方不许再分。 “分”到“统”反复;20世纪90年代集体林权制度改革探索 中国计划经济最后“堡垒”——林业逐步迈向市场 “山地综合开发”热潮——湖南怀化市（1991年原国家林业部增列为全国林业改革试验区）山区综合开发 南方集体林区乡村社会林业发展 以福建省为代表的深化集体林经营体制改革试验;1994年福建省南平市开展116村的林木产权明晰化试点 1998年南平市将改革重点转移至搞活林地使用权和林木经营权上。三明、龙岩地区相继开展集体林改探索 1999年，福建省在“南、三、龙”地区全面展开“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”的集体林经营体制改革。落实“以家庭承包经营为主，多种形式并存”的林业生产经营责任制。——“中国林改第一村永安市洪田镇洪田村” 2001年上半年，基本完成改革的主要任务，除调动林农生产积极性外，相应开展了林业税费、森林资源管理与木材流通体制等配套改革措施;2003年新一轮林改 2003年4月福建省按中央部署发布《福建省人民政府关于推进集体林权制改革的意见》 2003年6月25日《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（9号文件）“…五、深化林业体制改革，增强林业发展活力 … 2008年6月8日《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》[2008]10号文件;二、与集体林权制度改革相关法规节选;;集体林权制度改革的物权制度 林权登记管理 林权争议调处 林权流转 林权抵押担保 森林资源资产评估 农民林业专业合作社建设 集体林权制度改革档案管理;（一）集体林权制度改革的物权制度;;土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。;（二）林权登记管理;;;（三）林权争议调处;;未取得《中华人民共和国林权证》的林地权属争议处理依据 以林业“三定”时期县级以上地方人民政府依法颁发的林权证及其之后依法变更的林木林地权属证书作为处理依据 跨县级行政区域发生的林木林地权属争议，以土地改革时期县级以上地方人民政府依法颁发的土地证作为处理依据。 当不具备上述处理依据外以下材料可以作为处理林木林地权属争议的依据： （一）人民法院作出的有关林木林地权属的生效法律文书； （二）当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府作出的涉及林木林地权属的决定； （三）当事人之间依法达成的协议、赠与凭证； （四）乡有林、村有林的土地改革清册或者林改清册； （五）土地改革时期林木林地收归国有的国有林清册或者林改清册。;土地改革后营造的林木，仅林木所有权发生争议的，投资、造林、管护的凭证可以作为处理依据。 土地改革、合作化时期和“四固定”期间有关林木林地权属的其他有效凭证可以作为处理林木林地权属争议的参考。 处理国有单位与其他单位、个人之间的林木林地权属争议还可以参考国有单位设立时总体设计书载明的经营范围、林业“三定”时期确定的经营区界限。 土地改革前的林木林地权属凭证和自然资源调查界线，以及各类地图中的省、县、乡、村界线，不作为处理林木林地权属争议的依据。但行政界线勘定时，依法调整并达成协议的林木林地权属界线除外。;林权权属范围界定 《中华人民共和国林权证》记载的四至范围以附图为准，附图四至界限不清的以记载的面积为准； 《中华人民共和国林权证》记载林木株数的以记载的株数为准。 其他按下列规定认定： （一）林业“三定”时期县级以上地方人民政府依法颁发的林权证及其之后依法变更的林木林地权属证书，以权属凭证或者经核准的林权清册记载的四至为准； （二）自留山以县级以上地方人民政府依法颁发的自留山证或者林权证记载的面积为准； （三）土地证或者其他权属凭证记载四至清楚的，以四至为准；四至载明的地物标不明确的，按四至载明的最近的地物标确定四至；无法确定地物标的，以记载的面积为准。 ;林木林地权属争议组织处理 单位之间发生的林木、林