地方政府学课件3.ppt

考察唐前期都督府的设置和作用发挥情况可以看出，这时的府级建制，经不断置废，保持下来的大致在34-45个左右。可分为大都督府、都护府、领州的府和直接领县的府四种情况。这四种府，除扬、益等大都督府外，主要都设在西北、北方和西南等边要地区，中原如黄河、长江之间地区很少。其中有领州的府，如果都督由治所州刺史兼任，则因兼任关系，有权号令所在州民政，但仅此而已。亦即一般的情况下，都督对管内属州，只能以使持节都督诸州军事的名义协调其军务，至于户口、田土、赋税、刑狱等具体行政事务，则还是诸属州自己的事，由刺史直接对中央省司负责，都督实际插不进手去。这是领州府的情形。 无领州的府，则由于府长官直接管理到县，级别反而降低了，如严耕望先生所指出的，这样的府，地位仅相当于州一级而稍为重要而已。至于这一时期的另外两种府，扬、益、荆、并等大都督府的级别近于京兆、河南府，类似中央直辖特别行政区，安东、北庭、安西、安南等都护府，相当于派驻边地的大军区兼统驻地州和羁縻州府民政，这两种府性质级别不同，管理办法和运行机制也与普通的都督府不同，当另做别论。总之，都督府制一直实行，却没有发展成为新的高一级的政府行政单位，没有起到想起的作用。发展到后来，一般都督府已经淡化其军政合一性质而地方行政化，在级别、职能上与州没有多大的不同了。 五、元代的地方政府体制 元王朝的政治体制是蒙古