政府采购管理课件.pptVIP

* * 政府采购管理 众所周知，政府采购制度的核心是公开竞争，它是市场经济条件下加强财政支出管理的有效手段。随着市场化建设进程的推进，为建立符合我国社会主义市场经济体制要求的公共财政框架体系，推行政府采购制度势在必行。 一、政府采购基本理论 二、政府采购运作流程 三、政府采购实务操作 一、政府采购基本理论 （一）政府采购的含义 在《政府采购法》中，政府采购的定义是： “政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”  （二）政府采购的特征 1、政府采购的公共性 2、政府采购的经济主体性 3、政府采购的经济性 4、政府采购的非营利性  1、政府采购的公共性。 政府采购是以政府为代表的公共机构为主体进行的购买活动。 政府采购的公共性可以从两个方面具体分析：一是政府采购资金来源的公共性；二是政府采购的目标具有公共性。 2、政府采购的经济主体性 政府采购直接表现为一种对商品物资的购买活动。政府在市场上与其他经济主体的地位相同，不存在等级贵贱之分，都要遵循市场经济自愿平等的市场交易规则。从这个意义上来说，政府采购是政府作为经济主体进行市场交易的经济行为。 3、政府采购的经济性 政府采购的经济性和经济主体性既有区别又有联系。 政府采购的经济主体性是指政府采购主体在采购过程中，不会由于政府属于特殊部门就在采购市场上享受特殊待遇，而是与其他经济主体一样，遵循市场行为规则。 政府采购的经济性是指政府采购追求效益最大化目标，这是由政府采购的经济主体性所决定的。 经济型是二者共同追求的目标。 这里的经济性指的是收益最大化，私人采购要注重资金使用效益的最大化，政府采购注重的是财政资金使用效益的最大化，追求质优价廉的产品和服务，通俗地讲就是“少花钱，多办事，办好事。” 4、政府采购的非营利性 政府采购的非营利性是指政府采购活动本身并不以营利作为目标，这是由政府采购的公共性决定的。 政府采购的目的与一般的商业性采购不同，一般的商业性采购目的是追求商业利润最大化，而政府采购资金来源具有公共性，采购本身是为了履行政府职能，为纳税人提供公共品或服务，因此，政府采购本身具有非营利性。 （三）政府采购的原则 1、公开透明原则 2、公平竞争原则 3、公证平等原则 4、诚实信用原则  1、公开透明原则 是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。在政府采购制度中，透明原则贯穿于整个采购程序中，在具体的实践中，我国政府采购的公开原则主要从三个方面得以体现：一是公开的内容；二是公开的标准；三是公开的途径。 2、公平竞争原则 竞争原则是政府采购的重要原则，竞争可以促使政府采购形成对买方有利的竞争局面，从而使政府采购主体采购到质优价廉的商品和服务，实现政府采购的目标。 公平性原则主要有两方面的内容：一是机会均等，二是待遇平等。 3、公证平等原则 主要指采购人应按照事先公布的原则对待所有的供应商，不偏袒和歧视任何供应商，不得滥用手中的权利。 公证平等原则是建立在公开和公平的基础上的。主要是由政府采购管理机关、采购机关和中介机构来实行的。 4、诚实信用原则 诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方当事人，一方面，要求采购主体在项目发标、信息公布、评标审标过程要真实，不得有所隐瞒；另一方面，要求供应商在提供所采购物品、服务时要达到投标时所作出的承诺，对采购活动要有负责的意识。 （四）政府采购的功能 1、从财政的角度看，政府采购具有节约财政支出的功能； 2、从政府的角度看，政府采购具有强化宏观调控的功能； 3、从经济的角度看，政府采购具有活跃市场经济的功能； 4、从政治的角度看，政府采购具有推进反腐倡廉的功能； 5、从国际的角度看，政府采购具有保护民族产业的功能。 （五）政府采购的起源与发展 1、政府采购的起源； 2、政府采购的发展； 3、我国政府采购制度的形成和发展 ；  二、政府采购运作流程 （一）政府采购预算与政府采购计划 1、政府采购预算 政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制并