放射防护控制效果评价中存在的问题与对策.docxVIP

放射防护控制效果评价中存在的问题与对策 2006年，卫生部发布《建设项目职业病放射防护评价报告编制规范》(GBZ/T181-2006)[1]，从范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、放射防护预评价报告书的内容、掌握效果放射防护评价报告书的内容、评价报告书的格式、评价报告表的内容与格式等几个部分，对建设项目职业病危害放射防护评价报告编制做出了明确规定，为各级疾病预防掌握机构编制放射防护掌握效果评价报告书(下称控评报告)供应了依据，极大提高了编制的规范性。但在详细的执行中，也发觉一些客观存在的问题，笔者结合几年来参与编制、评审的经验，谈几点个人的见解，供同行参考、指正。  1关于编制机构依据《建设项目职业病放射防护评价报告编制规范》[1]，预评价是在建设项目可行性论证阶段，对辐射源利用可能对工作人员造成健康影响进行的评价;掌握效果评价是在建设项目竣工验收前，为验证放射防护设施或措施是否符合法律、法规、标准和预评价报告要求而进行的评价。从上述定义可以看出，掌握效果评价的实质是验证竣工的建设项目是否符合预评价要求，两者有特别紧密的关系，因此，《建设项目职业病危害分类管理方法》[2]提出“职业病危害掌握效果评价应当尽可能由原编制职业病危害预评价报告的技术机构担当”。预评价和掌握效果评价由同一机构完成可以保证评价工作的连续性，而且经过预评价后，评价机构对建设项目可能存在的问题、需要关注的重点都有比较清楚的熟悉，开展的掌握效果评价也会因此更有针对性。  但由于多种原因，在实际工作中，笔者发觉也存在预评价和掌握效果评价由不同机构完成的状况。在这种状况下，掌握效果评价机构应当首先专心研读预评价报告，全面把握报告的主要内容、关键数据，并在掌握效果评价过程中逐一加以核实、验证，避免最终形成的控评报告和预评价报告在一些重要环节阐述和重要数据取舍上出现前后不全都甚至相互矛盾的地方，既有损报告的严肃性，又让项目单位无所适从。  2关于防护设计专篇  《建设项目职业病危害分类管理方法》[2]提出:职业病危害严重的建设项目，在初步设计阶段，建设单位应当托付具有资质的设计单位对该项目编制职业病防护设施设计专篇。目前，放射防护设施设计专篇一般是在预评价报告完成后，由建设单位托付放射防护设施生产厂家供应，由卫生行政部门组织专家进行技术审查。《建设项目职业病放射防护评价报告编制规范》[1]并不要求掌握效果评价考虑放射防护专篇，所以评价机构通常没有仔  细阅读专篇内容，甚至在控评报告中对专篇只字不提，这就使专篇的思想在预评价和掌握效果评价中都没有得到体现。而事实上，专篇是建设项目设计和施工的重要依据，是项目放射防护体系建设的一个重要组成部分，也是屏蔽措施能否实现、放射防护目的能否达到的关键之一。因此，控评报告应把专篇放在与预评价同样重要的位置，对专篇提出的关键部位、关键措施等高度重视，在报告中加以阐述、论证。  3关于建设项目概况与工程分析  《建设项目职业病放射防护评价报告编制规范》[1]对预评价和掌握效果评价都独立设置了“建设项目概况与工程分析”章节，但控评报告对章节涉及内容的界定相比预评价报告而言显得特别模糊，仅只是笼统提出“介绍生产工艺原理与过程，防护设施布置状况并进行卫生学评价，给出设施布置图和工艺流程图”。  笔者认为，在控评报告建设项目概况部分，应对建设项目工程涉及到的详细参与单位或机构名称、资质具体条列，做为评价的依据之一。至少应包括下列单位或机构名称、资质状况:①建筑设计单位;②放射防护预评价机构;③放射防护专篇制作单位;④建筑工程施工单位;⑤防护设施工程施工单位;⑥建筑工程监理单位。  在控评报告工程分析部分，应对建筑工程施工单位和防护设施施工单位的质量保证措施进行分析。例如，以混凝土为屏蔽体时，建筑上要求一次整体浇铸并有充分的震捣，以防出现裂缝和过大的气孔;当主次屏蔽墙采用不同密度的混凝土时，交接处应采用阶梯式衔接;为达到屏蔽要求，对混凝土厚度有精确的计算数据，要求掌握在很小的误差范围内。再如，防护涂料、防护玻璃板的质量、厚度如何得到保证，以确保达到屏蔽设计。这些施工过程中的事实、数据都不可重现、测量，通过阐述建筑工程施工单位和防护设施施工单位采取什么样的措施达到这些要求，可以在一定程度上加以说明，提高可信度。  4关于非辐射危害因素评价  控评报告一般都很重视辐射危害因素评价，但常常忽视非辐射危害因素的监测。例如，工作场所因辐射产生的臭氧和氮氧化物等有害气体浓度、工作场所的通风换气次数、分装用通风橱的风速等，这些数据一般在预评价报告上都有明确的指标，在开展掌握效果评价时应当实地监测，并在控评报告中列举说明，进行评价。  5关于放射防护管