旅游用地性质.docxVIP

精选文档 精选文档 节 芃蒇 蚈虿 肅肃 芅羆 莂螅 聿艿 螇羃 肄羃 蒂芈 蒀袈 芅袃 袃膄 薂薆 袁螁 羇螃 袆莅 蚂肈 羈莀 蚈蚃 蚅薆 螂莆 莈罿 膆蚄 莃薃 袂羈 蝿薈 袈芀 膂螄 袂膆 膀膇 芆膀 膅肅 羁螈 芇羀 羈肀 羄羂 肁肆 蚈薀 蒆肀 螃芄 膁蕿 聿腿 膈羀 螆蒅 芁袇 蒀螈 蚆袀 薅蚆 莁膅 袁蚁 莇螀 莄蚃 蒁蚇 肇芀 螅蚀 肂袄 蒁羅 蒈衿 薇薁 膅PAGE PAGE5 精选文档 PAGE 旅行用地：亟待厘清的几个基本理论问题 席建超 旅行用地问题已经成为限制和困扰最近几年来旅行业发展的焦点问题之一。这不单表现 在当前各地广泛存在的旅行用地指标缺失，“项目落地难”方面，更表此刻全国因旅行用地引起的问题遇到愈来愈多的关注，有的甚至成为社会舆论关注的焦点。只管国家有关职能部门已经开始关注到这个问题，并在一些地域进行了探究性改革试试。可是，其特别性和复杂性，仍需要在基础理论层面供给系统研究作为支撑。 一、界定与特色 对于“旅行用地”界定当前尚没有明确定义。当前的一些有关界定基本缺乏有关法律制度依照，这明显无助于在实质政策层面上的操作。 那么，怎样正确界定“旅行用地”呢？我们可从《中华人民共和领土地管理法》中找寻答案。 作为国家进行土地管理的基本法律，其在第四条“国家推行土地用途管束制度”已隐含着对“旅行用地”的规定： 第一，“旅行用地”属于建设用地的一种。也就是说，非建设性用地变为旅行用地，一定经过相应的法律程序。 第二，“旅行用地”主要指用来旅行开发和建设的建筑物、修建物的用地。 这既包含 了诸多受法律保护的全国要点保护文物、自然保护区以及景色名胜区等建设用地，也包含了独立于这些用地种类以外新的建设用地。 第三，“旅行用地”拥有与“城乡住所和公共设备用地、工矿用地、交通水利设备用地、军事设备用地”等同的用地种类，是一种功能性用地。所以，也应当拥有与这些用地种类相 同的属性界定，如明 确产权界限和空间属性，有切合自己特色的用地规范和系统流程等。 与一般建设用地，如城乡住所和公共设备用地、工矿用地、交通水利设备用地不一样，除了拥有上述建设用地一般属性特色外，旅行用地还有其自己的特色。 1）用地导向的外向性：旅行用地是以知足“人（旅行者）”的旅行休闲度假为基本导向的用地种类，属于“服务型”用地范围。 2）用地功能的集成性：旅行用地多以自然资源和社会资源、文化资源为依靠，旅行功能短期内其实不影响土地的原始属性；别的，除了旅行设备用地拥有纯化的用地特色外， 很多旅行地兼有城市用地和乡村用地的特色，大多半旅行用地属于 “与旅行有关的用地 ”。 （3）用地本源的普适性：旅行业用地对土地种类属性要求不严格。各样土地种类， 如不行转让土地全部权的军事用地、教育用地、自然保护区用地；开发前有基准地价的“四荒”用地等；土地上有建筑及其余附着物的用地等。只需经过规划建设，能够知足旅行者旅 游需求，都能够用做旅行用地。 4）用地需求的阶段性：初期参观旅行阶段，旅行用地主要依靠于拥有高价值的自 然或许人文历史旅行景观资源，如全国文物单位、国家要点景色名胜区、自然保护区等诸多 载体。进入休闲度假旅行阶段后，跟着旅行需求日益个性化和多元化，传统用地已难以知足旅行市场需求，用地开始向其余土地种类扩展。 5）用地强度的“适量”性：旅行用地重申以知足旅行者多元游憩需求为基本出发点。 这就要求旅行用地在追求集约经济产出的同时，要考虑到旅行者对自然生态和社会人文环境 舒坦度的现实要求，重申土地利用强度的 “适量集约”。 6）用地选择的区位性：往常旅行用地地点的选摘要求较为严格，此中有两个含义，第一，旅行用地基本配置在交通便利、人口密集、地质条件优秀的城市或许城市郊区。第二，地块自己，或许周边地域一般要求有优秀的自然和人文环境。 二、种类区分依据各地域旅行用地目的和 政策需要看，旅行用地包含三种种类： 1）“旅行家产发展用地”。指服务于“热门”旅行城市（乡村、景区）家产转型升级的用地种类。在这些地域，旅行业已确定其主导地位，并成为推动城镇化和新乡村建设的主要推动力。家产发展用地，不单指旅行家产自己用地需求，同时包含家产辐射项目用地需求。 其用地种类多样，组成复杂，空间拘束较强；不单有更大规模数目要求，也实用地质量限制，如要经过用地配置来丰富旅行家产业态，推动家产空间集聚和家产系统等。 2）“旅行项目开发用地”。指服务知足旅行“温”、“冷”区或许一般城市休闲度假需求的用地种类。这类用地种类功能相对单调，只是知足民众游憩需求而已，不拥有旅行家产用地特色，这类用地种类也是当前存在最多的旅行用地种类； 3）“公益性旅行项目用地”。指与旅行活动有关的各样公益性质的博物馆、展览馆 等用地种类，只有少量项目存在。从实质状况看，因各地旅行发展阶段不一样，对旅行用