张懿丹--论风险预防原则在长江水环境保护中的运用.docxVIP

论风险预防原那么在长江水环境保护中的运用 张懿丹I 在长江经济带、长江中游城市群、中部崛起战略等国家政策叠加 引领下，长江沿线城市开展速度将进一步加快，长江脆弱的生态环境 已成为长江经济带建设的重要制约因素。《长江经济带生态环境保护 规划》不久前公布，国家发改委《关于加强长江黄金水道环境污染防 控治理的指导意见》也指出：长江黄金水道环境污染防控治理的总体 思路是将修复长江生态环境摆在压倒性位置，以改善水环境质量为核 心，注重风险防范，全面推进长江水污染防治和生态保护与修复。加 强对风险预防原那么的研究，发挥其在长江水环境保护中的运用，对于 我国调整长江水环境保护治理思路、增强长江水环境污染防控治理水 平和促进长江经济带可持续开展具有重要的意义。 一、环境法中风险预防原那么的背景与内容 （一）风险预防原那么产生的背景 德国著名社会学家乌尔里希?贝克首次提出了风险社会理论，之 后吉登斯的《现代性的后果》以及卢曼的《风险：一种社会学理论》 都把科技和环境风险提升为现代性高级阶段的一对结构性支柱，这些 理论构成了研究风险现象以及探讨风险社会中法律制度之建构等问 题的重要路径。风险社会是指在全球化开展背景下，由于人类实践所 导致的全球性风险占据主导地位的社会开展阶段，在这样的社会里, 各种全球性风险对人类的生存和开展存在着严重的威胁。 作者简介：张懿丹，女，法学硕士，湖北听泉律师事务所律师。 在风险社会中，环境问题表现最为突出。风险社会中的环境问题 并非指自然灾害引发的环境问题，而是指由于人类活动对环境造成的 影响，也就是吉登斯所谓的“制造的风险”，即由于人类自身知识的 增长而对整个世界带来的强烈作用所创造的风险，对于这种风险境况 人类几乎没有历史遭遇的经验。 ［英］安东尼，吉登斯：《失控的世界：全球化如何重塑我们的生活》 ［英］安东尼，吉登斯：《失控的世界：全球化如何重塑我们的生活》［M］.周红云译.江西人民出版社, 2001,第 24 页。 风险预防原那么最初规定于联邦德国的预防性规那么，此后得到了迅 速开展，20世纪80年代后已扩展到包括了保护臭氧层、气候变化、 有毒有害废物处理、防止水污染和空气污染、生物平安等环境保护 的所有领域，并开展成为国际环境法的一项根本原那么。在国内法方面， 自上世纪90年代以来，风险预防原那么也逐渐被美国、日本、法国、加 拿大、欧盟等国家以立法方式确立为国内环境法的根本原那么并得到 很好的实践。 （二）风险预防原那么的根本内容 风险预防原那么是指在经济开发过程中开发行为所产生的环境质 量下降或者环境破坏等应当事先采取预测、分析和防范措施，以防止、 消除由此可能带来的环境风险。这项规那么的要点是为了防止环境破坏, 社会应该未雨绸缪，在潜在危险行为发生之前做出详细方案，防止环 境利用行为导致环境污染或者破坏现象的发生。 从国内外环境立法实践来看，风险预防原那么应当包括两层含义： 一是对于科学确定性事件的损害预防，在传统的污染防治和生态保护 领域，如果有科学证据能够确切证明环境污染或破坏确实可能发生并 将损害财产和人身权益，那么必须采取预防措施，进行损害预防；二是 对于科学不确定性事件的风险预防，即基于现有的科学知识去评价环 境风险，对开发和利用环境行为可能带来的环境危害无法进行事先预 测、分析和评价，促使开发决策防止这种可能造成的环境危害及其风 险的出现。风险预防原那么针对的是无确凿科学证据证明的环境风险问 题，而单纯的预防原那么针对的是已经明确证明的风险，风险预防原那么 针对的范围更广。 二、风险预防原那么在水环境保护相关法律中的运用 风险预防原那么使环境法超脱于传统法律：传统法律是事后救济, 建立在科学证明根底之上的证明规那么；而环境法是事前预防，建立在 科学不确定根底之上的预防原那么。20世纪70年代，我国便将预防为 主、防治结合原那么作为环境保护工作的重要方针，表达了风险预防的 思想。在具体法条中，通常会用“可能”等词语进行表述，以涉及到 水环境保护具体法律条文例举如下： 1、《中华人民共和国环境保护法》第三十一条因发生事故或者 其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取 措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境 保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污 染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。 2、《中华人民共和国水污染防治法》 第六十二条饮用水水源受到污染可能威胁供水平安的，环境保 护主管部门应当责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污 染物等措施。 第六十六条 各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故 的企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规 定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工