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WTO谈判停止及影响 内容提要：WTO谈判还未完成预定的日程就难以为继，不得不宣告冻结了。美国、欧盟和以印度、巴西为代表的20国集团三方对峙、互相牵制、互不让步的局面，形成了一个很难解开的“三角死结”，这是导致农业谈判破裂和谈判冻结的根本原因。谈判冻结使WTO的威信再次动摇，如不及时采取补救措施，谈判就有可能归于失败，从而使WTO所有成员特别是发展中成员蒙受巨大的损失。 关键词：WTO，谈判冻结，影响 一、走向谈判冻结的过程 根据香港会议确定的路线图，为在2006年4月末确定农产品和非农产品的谈判模式，7月末拿出具体减让表，年末结束谈判，WTO从3月初开始召开主要谈判方和部分国家参加的非正式部长会议，以农业谈判为中心继续进行了谈判。然而，由于主要谈判方各持己见，互不让步，还未完成预定的谈判日程，谈判就难以为继，不得不宣告冻结了。 (一)4月末达成谈判模式的目标落空 在3月10－11日召开的非正式部长会议上，主要谈判六方美国、欧盟、印度、巴西、日本、澳大利亚都继续各持己见，互不相让。在谈判焦点的农产品市场开放方面，这次谈判虽然就削减关税的框架和对发展中国家特殊考虑达成了一致，但却未涉及到具体数字。随后，3月28日开始的服务贸易谈判，也未能取得进展。由此，谈判伊始就出现了4月末达成谈判模式的目标很可能落空的征兆。 4月13日，农业谈判主席法尔科纳写信给各成员国，要求就削减农产品关税等具体数字集中谈判。然而，在4月18日进行的谈判中，一方面，主要谈判方分歧依旧，继续舌枪唇剑地争论不休；另一方面，传来了美国贸易代表波特曼被指定为行政管理预算局下任局长，不再参加今后的谈判的消息。美国在谈判临近关头的时刻更换贸易代表，给谈判吹进了一股冷风，各国普遍认为“美国降低了新回合谈判的重要性”，谈判进行不下去了。由此，原准备月末召开的主要谈判方部长会议被迫推迟，4月末达成谈判模式的目标也不得不改到了7月末。 (二)7月末达成协议的目标又蒙上了阴影。 从5月初到6月中旬，WTO在6周内集中进行了农业谈判。6月9日深夜，法尔科纳向各成员公布谈判《参考文件》，详细罗列了主要谈判方的立场和分歧，希望6月19日能拿出具体协议。关于农产品关税的削减方式，《参考文件》提示以20国集团的方案为基础，按税率高低分为4个阶层，越是高关税越是要大幅度削减；所有关税平均削减54%，最高削减75%。在6月12日的谈判中，以日本为首的10国集团强烈反对《参考文件》，说发展中国家要价太高，不能把20国集团方案作为谈判的基础。由于各方对《参考文件》未能达成一致，WTO在6月22日公布的关于农产品和非农产品市场准入的《协议草案》，就不得不把760多处涉及具体数字的地方留下了空白。由于《协议草案》是继续谈判的基础，而760多处空白要在短短一个月内添满，其难度可想而知。由此，7月达成协议的目标就又蒙上了阴影。 (三)各方继续对峙的局面 拉米曾多次警告说：要实现年底前结束多哈回合谈判的目标，６月末之前必须在农产品和非农产品市场准入问题上取得突破，以便有足够的时间谈判服务贸易以及贸易便利化等问题。6月30日，拉米又强调最近几天是“最后的现实机会”，如果各方仍不能打破僵局，那么多哈回合、多边贸易体系以及WTO本身都将面临危机。由于6月29日－7月1日进行的谈判被视为实现7月末谈判目标的“关键性谈判”，因此在谈判之前，主要谈判六方分别表达了各自的立场，都强调对方必须首先让步。由于谈判还未开始就布满了阴云，因此拉米就把消除各方对峙状态作为谈判的最优先课题。尽管如此，各方特别是美国和欧盟在谈判中却依然是我行我素，互不相让。 在6月29日召开的非正式部长会议上，美国和欧盟一开始就互相指责，都要求对方做出让步。欧盟贸易委员曼德尔森和农业委员伯尔都敦促美国率先在削减农业补贴方面更大地让步，并表示只有在美国实质性让步的基础上，欧盟才有可能松动自己的立场。而美国贸易代表施瓦布则要求欧盟进一步削减农产品关税。另外，欧盟和美国还都要求发展中国家在开放非农产品市场方面更大地让步，而发展中国家则强调多哈回合是以促进发展为目标的谈判，美欧理应率先让步。这种对峙的局面一直持续到7月1日。在谈判中，曼德尔森虽然表示欧盟有意在削减农业进口关税方面进一步让步，可以向20国集团的建议靠拢，但他强调这必须有一定的条件，即美国必须采取相应的行动，做出进一步削减农业补贴的承诺。对此，施瓦布和约翰斯(美国农业部长)都继续坚持2005年10月提出的把农业补贴总体水平降低53%的立场，并称美国已经是冒了“极大风险”才提出这一方案的。与此同时，两人还都指责欧盟和发展中成员没能在市场准入方面相应地让步。 由于主要