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中国城市公共服务提供绩效评价 我国城市公共服务绩效评估指标构建 城市公共服务绩效是一个度量城市公共服务提供的目标性词汇，从内容结构上包括人民满意与物质提高两个方面。要评价这两方面内容，就需要科学、合理地反映这两方面现实的指标体系，它实际上是个跨学科测量问题，既涉及经济学、管理学所强调的投入产出和效率问题，也涉及心理学、社会学所要求的人民满意、心理满足问题，还涉及政治学、法学、公共行政学所要求的权力合法运行、人民权利正确保障问题，对于这些问题的正确评估需要从这些不同的学科视角提供不同的指标池。（一）确定指标池（Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｐｏｏｌ）按照城市公共服务绩效的内容结构与跨学科特点，本研究在“人民满意”与“物质提高”两个领域分别设置了“印象满意”、“政府效能”和“企业经营环境”、“基本公共服务”４个维度，并在这些维度中基于已有的各类公共服务绩效指标体系、公共效能评价指标体系、政府绩效评估指标体系遴选了９９个横跨经济学、管理学、社会学、心理学、政治学、公共行政学、法学等学科的具体指标作为指标筛选的“指标池”②。（二）指标池筛选本文在筛选中利用单轮德尔菲法结合隶属度计算的方式来消除噪音。在单轮德尔菲的专家选择方面，我们采取了向全国在公共服务研究领域具有较深造诣专家发送Ｅｍａｉｌ的方式发送指标池，请他们对自己认为属于该评估维度的指标进行圈选，在Ｅｍａｉｌ发出后以电话提醒帮忙填答。本研究按照理论专家、实践专家、其他类专家共３个口径各选择了３０人（如表１）。“其他类专家”是指“理论专家”和“实践专家”之外，对于公共服务领域颇为了解或者颇有研究的群体，比如专门关注公共服务的记者、第三部门志愿者、学生等。第一步，专家临界值确定。专家临界值下线的计算公式为Ｍ＝μ＋Ｓ∑ｎｘ＝１槡Ｎｔａ（ｘ∈Ｒ＋），其中，μ表示欲选择专家的期望数量；Ｓ表示专家对备选问题选择数量的标准差；Ｎ代表备选问题被专家选中的频数；ｔα是置信度α取特定值时的ｔ检验值，它可以通过查阅ｔ检验表获得。最后计算出临界专家数量为Ｍ＝３０＋１９．７７槡４１１８×２．３６≈３１。第二步，隶属度确定。依照模糊数学的观点，城市公共服务绩效评估指标体系（Ｉ）本身就是一个模糊集合，每个指标就是集合中的一个元素，对每个指标进行隶属度分析即可确定出哪些指标在合格线之上。隶属度可以表示为Ｒｎ＝ＭｎＴ（ｎ＝１，２，…Ｊ），其中Ｒｎ为隶属度，Ｊ为指标的数量，Ｔ为反馈消息的专家总数。通过对反馈回来的８２份有效问卷的统计分析，分别得到了９９个指标池中指标的隶属度，并将其与临界值进行了对比。由于临界专家数量为３１，临界值便为Ｒ＝３１８２＝０．３７８，这样，“事业单位满意度”、“市民感知的政府服务态度”等隶属度小于０．３７８的２３项指标被剔除，剩下了７６个指标。第三步，指标的鉴别力判断。指标的鉴别力涉及两方面的问题：其一是指标之间是否相关性过强，以至于一个或者多个指标实际上都指向同一个问题；其二是指标是否正确表达了所要评估的标的物。对于第一个问题，主要是通过对各个评价指标间的相关分析，删除一些相关系数比较大的评估指标。而对第二个问题，比较常用的方式是借助变差系数来消除这个问题。按照统计学原理，相关系数一般可分为３级：｜Ｒ｜＜０．４为低度线性相关，０．４≤｜Ｒ｜＜０．７为显著性相关，０．７≤｜Ｒ｜＜１为高度线性相关①。本研究按照这种分类，将所有两两相关中｜Ｒ｜≥０．４的一项指标都进行了删除。结果，“交通警察处理小案速度”、“公民参与听证的频率”、“固定、移动与网络通讯的平均价格”、“年底平均房价”等１４个不合格指标被删除，如表２。变差系数计算一般式为Ｖｘ＝Ｓｘ珋Ｉｘ×１００％，其中，珋Ｉ＝１ｎ∑ｎｘ＝１Ｉｘ是指标的均值；Ｓｘ＝１ｎ－１（Ｉｘ－珔Ｉｘ槡）是指标的标准差。一般而言，一个指标的变差系数越大，则该指标的鉴别力越强，反之亦然。按照Ｆｏｓｔｅｒ、Ｇｒｅｅｒ、Ｔｈｏｒｂｅｃｋｅ（１９８４）①、章炼（１９９２）②等的研究，如果测量指标都为正值，只要不同的指标总体在珔Ｉｘ±３Ｓｘ的范围内，就可以形成正态分布，其变异系数也达到了最大。从本研究的数据来看，珔Ｉｘ±３Ｓｘ≤０．５９０是变差系数的临界下线，也就是本研究删除指标的依据。经过ＳＰＳＳ１８．０软件分析，我们删掉了“城市地税办税厅税务登记速度（０．５２）”、“企业家对政府官员的信任度（０．４４）”、“在岗职工社会平均工资（０．３６）”等６个变差系数小于０．５９０的指标，最终形成了我们的指标体系（表３）。 Ｌ市公共服务绩效实证评估 在获得指标体系之后，本研究采取了一种不同于传统绩效评估价的方式来具体实施评估。首先按照“人民满意”与“物质提高”的评价域将需要评价的城市绩效分类展开；其次，将数据分为软数据与硬数据，软数据对应“人民满意”