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城市雾霾如何治理论文 雾霾治理研究与国外城市对策 摘要：　自2021年北京奥运会结束之后，尤其是2021年以来，雾霾遮蔽中国北部大部分地区，尤其北京、天津、石家庄等城市低空近地面空气污染物久聚不散，严重影响人们身心健康和日常出行。2021年11-12月，雾霾袭击上海、三亚等南方城市，污染指数屡屡爆表，一再突破心理界线。显然，雾霾已毫无争议成为继2021年SARS之后又一大重大公共卫生事件，有人甚至认为威胁到了国家安全。2021年党的报告将生态文明提高到重要地位，十八届三中全会决定“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。”本文就雾霾的科学研究、雾霾对经济社会的负面影响和治理措施进行描述，进而给出政策建议。 一、雾霾的科学认识 雾霾究竟怎样形成的，和哪些因素有关，必须进行科学监测。其实每个国家每个地区甚至同一地点不同时段的雾霾构成都有明显差异。2021年英国构成雾霾的空气污染物主要为大气颗粒物PM10微粒和PM2.5超细微粒、二氧化氮、臭氧。欧盟大陆地区空气污染物主要是SO2、NH3、VOC、CO、NOX，黑碳、有机碳、PM2.5和CH4。 随着我国城市空气质量恶化、雾霾浓度持续提高，有研究者基于中国气象局的31座气象观测站对1980-2021年中国31个首都城市雾霾趋势进行描述，发现雾霾严重的城市主要是人口密集城市，譬如重庆、北京、沈阳，而雾霾较少的城市主要是拉萨、昆明和昆明。25年内有12个城市雾霾程度显著降低，而13个城市雾霾程度显著提高，提高的城市主要是聚集于东部、西南部[1]。美国学者对2001-2021年我国各省可吸入颗粒物浓度进行研究，除海南、黑龙江和西藏自治区外，全国各省、自治区及直辖市的PM2.5年均浓度都高于世界卫生组织。其中，山东、河南最高。2021年，河北省按人口加权的PM2.5年均浓度指标，仅次于山东、河南、江苏和四川，居全国第5位。北京、河北、山东等地的空气质量监测数据表明空气污染确已达到“危险”水平。 研究员刘翠发现西安市自2021年以来PM10、PM2.5持续上升，而PM2.5约有55%来自于燃煤、机动车、工业使用燃烧过程，28%来源于扬尘，17%来源于溶剂使用及其他。再譬如王庚辰领衔的研究：北京市大气污染物来源，汽车尾气约占总污染物的20%，工业排放污染物约占17%，工地施工扬尘排放污染近20%。除了自身排放，外来污染物约占20%。周涛、汝小龙等发现北京PM10峰值经常出现在春季;一天之中，PM2.5浓度较大时段是早晨7点到8点和下午18点到20点，该时段均为上下班高峰期，移动排放源和人类活动已成为北京污染重要源头[2]。 气候变化与雾霾也是科学研究的重要焦点。国外学者运用模型分析发现臭氧和污染地区气温有正相关关系。空气污染物可通过辐射力对天气产生影响[3]。部分空气颗粒有冷却效应，影响温室气体所带来的升温效应。其他种类的空气颗粒物，如炭黑或柴油车炭烟，则强烈升温，由此合理协调气候变化和空气污染可实现双重效益。研究人员还利用气候模型来估计1850年工业革命前和2000年的世界各地空气污染状况，通过集中关注这两个年份可大致确定有多少空气污染是人为原因造成的。既然气候变化对空气质量产生实质性影响，那么空气质量管理首先需要适应[4]，而适应主要建立在空气污染参数上的空气质量预报。这种预报就包括了既定地点污染状况的空气污染物指标，包括可吸入悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮以及悬浮颗粒物等等[5]。 二、雾霾对经济社会的负面影响评估 对雾霾最直观的的感受便是“看不见蓝天”，而这种看不见蓝天必然对经济社会发展产生负面影响，表现在三方面：一是影响通行安全，较低的地面能见度必然引发较多的交通事故;二是导致气象变异，区域气候反常;三是对动植物尤其人体健康造成危害。 雾霾和PM2.5的健康和经济效应国外已有大量研究。欧洲曾有60名研究人员在欧洲25座城市居民总计3900万深入调研，得出结论：这25个城市，微粒污染超出限值可造成平均每年1.9万人丧生，降低细悬浮颗粒的排放量能够延长人群平均寿命。如果PM2.5年平均水平每立方米10微克以内，30岁以上人群平均寿命就能增加22个月。可是，从东欧到南欧，如布加勒斯特、雅典和巴塞罗那，微粒污染程度都远超该值。 美国城市对空气污染和死亡率的相关性开展了大量研究。譬如对1973-1988年的空气污染、死亡率和呼吸道入院率进行回归分析，发现空气粒子、二氧化硫和所有的空气污染物与疾病多发有密切关系。世界卫生组织WHO2021年在《空气质量准则》明确指出：“当一地PM2.5年均浓度达每立方米35微克时，人的死亡风险就会比每立方米10微克时增加15%。”如果PM