城市安全风险评估指导手册（企业）.pdfVIP

张家港市城市安全风险评估 用户手册（企业层面） 张家港市安全生产委员会办公室 应急管理部研究中心 二〇一九年十二月 目 录 一、工作背景 1 二、培训目标 2 三、评估方法 2 （一）LEC 法 2 （二）直接判定法 5 四、工作成果 6 （一）企业基本信息表 7 （二）安全风险清单 8 （三）重大危险源清单 9 （四）脆弱性目标清单 10 附件 张家港市城市安全风险数据采集系统说明 11 （一）系统登录 11 （二）首页 11 （三）配置要求 18 一、工作背景 张家港作为一个制造业港口城市经济依托制造业和现代物流业， 其风险特点主要体现在两个方面：一是安全风险相对较多。张家港市制造业 企业数量众多，同时拥有巨大物流吞吐量，随之带来了大量的安全风险和隐 患。张家港市存在众多民营和中小企业，这些企业安全生产保障能力低下， 企业整体安全生产水平不高，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，企业 安全生产主体责任一时难以全面落实。二是城镇化快速推进导致风险聚集。 张家港处于加快城市化的阶段，高层建筑、居民住宅及配套设施、地下建筑、 地下管廊等大量建设，消防、建筑施工、城市生命线等方面事故风险加大， 同时在城镇化过程中，早期建设的城市地下管网等城市生命线基础设施承 载能力面临严峻挑战。三是安全管理责任体系未真正建立。张家港各行业主 管部门安全监管边界存在不清晰现象，企业主体责任落实不到位，这是张家 港市城市安全发展过程中必须面对及要解决的问题。结合近年来我国时有 发生的重特大事故，暴露出城市公共安全管理方面存在的漏洞，引起了党和 国家对加强城市风险辨识、评估、管控的高度重视，并将其提升到一个新的 高度，开展城市风险评估工作已然成为大势所趋。 为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 （以下简称《意见》）、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大 事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3 号）、《国务院安委会办公室关于 实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕 11 号）、《关于推进城市安全发展的意见》、《中共江苏省委办公厅、江苏省 人民政府办公厅印发〈关于推进城市安全发展的实施意见〉的通知》及《关 于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（苏发〔2017〕18 号）、苏州市 应急管理局 《关于巩固深化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预 防机制建设的通知》（苏应急〔2019〕182 号）等文件要求，张家港市建立 城市安全风险管控机制，实现安全风险辨识、评估和管控全过程综合管理， 市安全生产委员会决定开展城市安全风险评估工作，并制定了《张家港市城 市安全风险评估实施方案》。 按照《张家港市城市安全风险评估实施方案》要求，为扎实、高效推进 张家港市城市安全风险评估工作，项目组于2019 年 10 月21 日~25 日组织 开展了多个行业领域典型企业的调研摸底工作，本次大范围培训指导工作 在调研工作的基础上展开。 二、培训目标 使企事业单位掌握城市安全风险评估工作中关于风险辨识、评估、管控 的流程和方法，具备安全风险自辨、自评、自报的能力。 三、评估方法 （一）LEC 法 LEC 法是一种半定量的评估方法，其基本原理是以具体的风险事件为 对象，对风险事件的危害后果、事件发生可能性及人员暴露于危险环境中的 频繁程度分别进行判定，然后将三者的乘积作为风险的大小。方法如下： D=LEC 式中：D——风险值 L——发生事故的可能性大小 E——暴露于危险环境的频繁程度 C——发生事故产生的后果 （1）事故发生的可能性大小（L ） 当用概率来表示事故发生的可能性大小（L ）时，绝对不可能发生的事 故概率为0 ；而必然发生的事故概率为1。然而，从系统安全角度考虑，绝 对不发生事故是不可能的，所以人为地将发生事故可能性极小的分数定为 0.1 ，而必然要发生的事故