2020年(发展战略)中国电影业的体制改革与发展方向.pdfVIP

（发展战略）中国电影业的 体制改革和发展方向 中国电影业的体制改革和发展趋势 壹、改革之初 1993 年 1 月 5 日，广电部《关于当前深化电影行业机制改 革的若干意见》发布。这壹被电影行业称之为“三号文件” 的基本精神于于：电影制片、发行、放映等企业必须适应党 的十四大确立的社会主义市场经济体制，改变四十年来计划 经济下电影的“统购统销”，调整由此形成的制片、发行、 放映三者之间经济分配上的不合理情况。 1993 年的改革主要 是：壹、将国产故事片由中影 XX 公司统壹发行改由各制片 单位直接和地方发行单位见面（进口影片仍统壹由中影 XX 公司向各省、市、自治区 XX 公司发行）；二、电影票价要 原则上放开，具体由各地政府掌握。 改革之初，拥有了独立发行自己影片权力的制片厂，收益较 过去有明显提高。北京电影制片厂和香港合拍的影片《狮王 争霸》，于直接同上海新成立的全国第壹家电影股份制 XX 公司——上海永乐影视股份有限 XX 公司的交易中，破天荒 地从上海电影市场上获得了近百万元的票房收入，这于过去 是不可想象的。此时，另壹个问题出现了：按照“三号文件” 精神，尽管中影 XX 公司国产影片的全国垄断运营被打破了， 可是各省级 XX 公司于自己的行政区域内独家运营、垄断发 行以及中间环节过多的局面仍然普遍存于。过去制片厂面对 中影壹个壹个垄断运营者， 而当下要面对 32 家地方垄断运营 者。制片厂和发行 XX 公司的谈判仍然是“壹对壹”，仍然 处于不平等的状态。为此， 1994 年 8 月 1 日，广电部电影 局下发了《关于进壹步深化电影行业机制改革的通知》（电 影行业称之为 348 号文件），按照中华人民共和国《著作权 法》和国务院《关于进壹步加强知识产权保护工作的决定》 精神， 348 号文件明确影片（著作权）发行权拥有单位能够 直接向北京等 21 家省、市（ 11 家老、少、边、穷省区除外） 的各级发行、放映单位发行。这壹指导思想使得电影全行业 所有企业的运营自主权于政策上、理论上得到认可，市场多 主体的形成成为可能。 1995 年，广电部 474 号文件进壹步放开农村 16 毫米拷贝运 营权。强调任何壹级 XX 公司和集体、个体的放映单位均能 够自由购买， 每个 16 毫米拷贝均含有全国放映权。 于此之后 每年的全国农村电影工作会议均强调了这壹规定。因为它符 合中国农村电影市场的实际情况，也符合党的十五大提出的 “抓好大的，放活小的”的精神，同时极大地调动了广大农 村放映员的积极性。然而，这壹政策于很多地区且没有得到 很好的贯彻，原因是农村放映员自己购买拷贝会危及县级电 影 XX 公司的垄断地位。因此，全国壹些地方出现了放映员 购买拷贝后被没收、被罚款甚至放映员被扣留的现象。广电 部、电影局壹再强调：县级 XX 公司应该通过更新观念、转 变机制来成为 16 毫米运营主体，而不是通过行政手段赋予。 河南省郑州市郊区出现的农民放映员自筹资金、自购拷贝且 成立股份制放映联合体的做法，得到了电影局的肯定。这是 农村电影改革中出现的壹种新生事物，这壹新生事物从它诞 生的那壹天起就伴随着观念之争。要感谢那些勇敢的农民放 映员们，是他们于逆境中的坚持、是他们创造的所辖区域内 电影市场的兴旺说服了越来越多的人们。 1998 年 5 月 6