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乡村金融发展思索 农村民间金融是农村金融体系的重要组成部分，它伴随着农村经济的快速发展对资金的需求和正规金融资金有效供给不足而逐渐产生和发展。但在其发展过程中也逐渐出现了诸多不容忽视的问题，影响正规金融机构的正常经营、影响农村经济的健康发展、甚至影响社会的和谐和稳定。所以，国家以及各级政府对其应尽快加以规范管理和合理引导，将农村民间金融机构纳入到契约化和规范化的轨道，这也是农村金融改革的重要内容之一。 一、我国农村民间金融发展的必要性 农村民间金融是农村经济主体为满足融资需求，自发形成的、游离于政府金融监管之外的非官方资金融通活动和组织。其具体表现形式有：民间借贷、各种形式的和会、民间互助组、储蓄互助组、私人钱庄、租赁公司、农村合作基金、小额信贷、民间集资等。由于农村正式金融的缺位和农村经济的快速发展等原因，为农村民间金融的生存与发展提供了条件和空间。而且由于民间金融本身的比较优势使其具有不可替代性，所以它的存在具有必要性。 1、农村正规金融机构主体缺位，金融服务及资金供给严重不足。在国有商业银行的商业化改革中，为了追求经营效益，包括农业银行在内的国有银行收缩、撤并了许多原有设在农村地区的机构和网点，农业银行在农村中的主导地位也丧失了。这必然导致正规金融服务供给严重不足。此外，农村信用社吸收的存款大部分投资有价证券、净存放中央银行、拆借给其他金融机构等形式流出农村。所存信用社也成为农村资金外流的通道之一。导致农村资金供给严重不足，金融资源极度匮乏。而农村民间金融能较大程度的满足农村经济发展对资金的需求，这必然使其能够快速发展壮大，并在支持农村经济中充分发挥其应有的作用。 2、农村民间金融自身的优势使其成为农村不可或缺的资金供给渠道第一，融资的交易成本低。在农村，中小乡镇企业其发展前景大多不确定、财务制度不健全、相关信息也不完整、企业的信贷规模也较小，使得正规金融机构的监督成本、融资的交易成本都较高，从而使其不愿涉足农村小额信贷。这必然导致农户及中小乡镇企业的资金需求得不到满足。而农村民间金融具有乡土性，出租人对借款人的相关信息了如指掌，不必进行相关信息的搜寻和融资后的跟踪管理，所以融资交易的成本较低而收益又高。第二，手续灵活简便，融资效率高。与正规金融机构借贷手续繁琐、层层严格审查、过程较长相比，农村民间融资手续简便、交易过程时间较短，所以效率较高，借款人能迅速、便捷地借到所需要的资金，所以能及时满足农村、农业、农户的燃眉之急。第三，利率弹性大、较灵活。农村民间金融的借贷利率是由融资双方根据资金的供求状况、正规金融市场的利率、双方人际关系的亲疏而定的，所以利率的弹性大且较灵活。 二、我国农村民间金融发展中的问题 我国农村民间金融虽然在“三农”、支持农村经济发展等方面发挥了正规金融机构不可替代的作用，但在其发展中也存在一些不容忽视的问题，给农村甚至全社会带来不良影响。 1、影响国家经济金融调控效果。农村民间融资游离于正规金融体系之外，存在一定的盲目性、隐蔽性、逐利性，政府难以对其进行有效监控与管理，无法对其资金运作及投向进行正确的引导，导致一部分农村资金投向不符合国家产业政策的项目，如高能耗、高污染、技术水平低、明令禁止的行业和项目。此外，农村民间金融活动分流了一部分银行资金、干扰了正规金融机构的正常经营，所以影响了国家宏观经济、金融调控的效果。 2、缺乏法律、法规和制度保障，影响社会稳定。农村民间借贷游离于国家的政策、法律法规之外，不受法律保护，而且又缺乏制度保障，所以处于无法可依状态，而且这种融资本来就是高息揽储、高息放贷，风险极高，借款手续又不规范，投资者的合法权益无法得到有效保障。所以，违约事件、债权债务纠纷、暴力讨债、突发事件频频发生，影响了农村的社会稳定。 3、农村民间借贷利率过高。目前，农村民间借贷的利率普遍过高，远远超过正规金融机构的贷款利率，其中有一部分甚至演化为高利贷行为，部分农村民间机构成为非法外汇交易、洗黑钱和集资诈骗的主要载体，给经济社会带来不稳定的因素，冲击了正规金融的经营活动。 三、正确引导我国农村民间金融发展的思路 1、制定民间金融法规，明确农村民间金融的合法地位。我国农村民间金融至今无法可依，缺乏合法的地位，在运作中得不到法律的保护。所以，政府应制定相关的法律法规，明确农村民间金融的合法地位，并将其纳入政府的监督管理之下，进行正确的引导和规范，使其走上正常的轨道。只有这样，才能充分发挥其支持农村经济发展的积极作用。因为只有有法可依、有章可循，对于农村民间借贷中的违法乱纪活动才能有效地进行管控，使农村民间金融健康地生存与发展。 2、对农村民间金融行为进行有效监管。农村