风险大于收益“代建制”推行中的一道坎.docxVIP

PAGE PAGE 1 风险大于收益“代建制”推行中的一道坎 “代建制”作为一项利国利民的体制改革措施，得到国家和社会的广泛认可和支持，但一项新的政策、措施的推行，不可避免地会存在缺憾和不足。前不久刚刚落幕的我国首届“代建制”理论与实践高峰论坛上，作为我国最先尝试“代建制”的企业之一的中国国际工程咨询公司副总经理杨东民大大地诉了一回“苦水”，引起参会的很多企业界人士的共鸣，而由此揭示出的当前“代建制”实践中的诸多问题，颇为值得关注与思索。  风险：代建人其实属于弱势群体   杨东民指出，“代建制”目前是通过合同的形式把出资人、使用人和代建人联系在一起，应当说合同中有关各方的责任、权利、义务等是明确的，但实践过程中在很多地方代建人的责任、权利、义务的比重却有些不匹配，造成了代建人的风险过大。   他进一步分析道，首先代建人最明显的风险来自相关政策制定的履约保证金数额偏高。如根据《Y市政府投资建设项目代建制管理方法》规定，代建单位需在《项目代建合同》生效前，供应工程概算１０％～３０％的银行履约保函。而仅以中咨公司在今年７月中标的国家物资储备局直属处项目为例，该项目总投资１２４２８万元，即使按１０％的低限，中咨公司也要供应１２４２万元履约保函，“这对于注册资金只有２０００万元的我们来说，必将造成我们公司流淌资金的紧急，而假如