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乡村振兴下农村公共体育服务研究 摘要：“乡村振兴战略”为我国公共体育服务的发展带来了前所未有的发展机遇。运用文献资料法和调查法分析了在乡村振兴战略下制约我国农村公共体育服务发展的因素：组织管理和经费投入、政策法规、供需矛盾、发展不平衡、体育意识不强。针对以上问题，提出公共体育服务的治理路径，为乡村振兴战略下农村体育服务的发展提供了理论依据和参考。 关键词：乡村振兴战略；农村公共体育服务；治理路径 一、农村公共体育服务的定义 公共服务是服务型政府为满足公民的需求提供各种服务和产品。公共体育服务隶属公共服务的范畴，一般以政府为主导用来满足体育需求而提供的体育产品和服务的总称。农村公共服务是能够有效实现城乡体育的均衡发展，满足农村公共体育所需的产品和服务的总称[1]。 二、乡村振兴战略下农村公共体育服务的现状分析 在中国共产党和各级政府领导下，在社会各界人士的关怀下，我国农村公共体育服务取得了较快发展。我国农村公共体育服务逐步实现了从无到有、从低水平向高质量发展的进程，广大农民的体育需求得到满足，体育健身的热情空前高涨。但是相对于农民日益增长的体育需求的多元化和个性化而言，我国农村公共服务还面临着诸多问题。（一）农村公共体育服务的组织管理和经费投入。农村公共服务涵盖了体育设施、体育教育、体育制度和体质监测等方面的内容，在职能的行使上会涉及到体育、教育、医疗、工商等多个领域[2]。这些领域交织在一起，造成了监管不到位、职权不明确现象。尽管政府为农村体育的发展在政策和法规上给予了大力支持，在经费的投入方面给予大力扶持，但是在具体的微观操作方面出现政府职能缺失的问题，造成谁都能管，谁都不管的局面。在我国体育行政体系当中采取的是：国家-省-市-县“自上而下”的管理模式，然而体育部门与科教部门合并（如XX教育和体育局），造成行使权力的弱化。越是到基层政府就没有专门的体育机构，更不用说农村公共体育服务的相关部门。政府的职权没有严格的划分，各部门不能协同一致，缺乏沟通与合作，严重阻碍了农村体育工作发展。农村公共体育的发展必须有一定的经费支持，如果没有强大的经济基础，农村公共体育服务就如同空中楼阁。据2017年《体育事业统计年鉴》显示：2016年我国总共投入了223165.8万元财政资金与体育彩票公益金共同建设农民体育健身工程，然而2016年我国农村常住人口为58973万人，人均公共体育经费约合3.78元，远远落后于全国平均水平[3]。没有充足的经费做支撑，农村公共体育服务就显得举步维艰。在推动农村公共体育服务发展过程中，一些地区用于公共体育服务项目的经费所占的比例非常小，严重制约了农村公共体育服务的发展进程。（二）农村公共体育服务的政策和法规。农村公共体育的发展离不开国家体育政策和法规。特别是党的十八大以来，国家将“三农”问题作为重点工作来抓。在政府的大力支持下，农村体育场地设施得到很大改善。国家相继出台了《全民健身计划（2016-2020年）》、《“健康中国2030”规划纲要》、《关于体育扶贫工程的实施意见》、中央一号文件等政策和法规。这些政策和法规对农村公共体育服务起到了指引作用，实现体育资源的优化配置和统筹规划，推动农村公共体育服务向前发展。（三）农村公共体育服务的供需矛盾。1.农村公共体育服务在供给数量上的不足。我国农村家庭恩格尔系数已经达到30%，农民对于体育健身的需求处于旺盛阶段，然而我国农村体育在供需方面还存在矛盾。如表1调查表明：我国农村公共体育服务不仅在硬件方面存在不足，在信息服务和健身指导等软实力方面水平也不高，远远满足不了农民对体育的需求[4]。2.农村公共体育服务的质量不高。农民对于农村公共体育服务的满意度很大程度上反映我国农村公共体育的供给质量。通过对我国农村公共体育服务满意度的调查（见表2），对于农村公共体育服务的整体满意度不高，在一定程度上反映了农村公共体育服务的质量和水平不是很高。3.农村公共体育服务供给单一、使用效率低下。一直以来，国家对于农村公共体育服务采取的是“自上而下”的供给策略，这种资源的分配方式会造成供给结构的失衡。就目前农村公共服务供给体系而言，主要是以提供体育场地和设施为主。从图1可以看出，我国体育场地数量排名依次为篮球场、全民健身路径、乒乓球场、小运动场、乒乓球房（馆）。这种计划经济的模式，可以充分发挥集中力量办大事的优点，保障了广大农民的体育利益和诉求。但就目前我国农村的实际情况而言，农村很多农民外出务工，农民群体主要以弱势群体（妇女、儿童、老人、残疾人）为主。农村公共体育服务的供给要考虑到这些弱势群体的体育需求，考虑到他们的个体差异。如果忽略了这些诉求，只是为了“形象工程”“面子工程”单一的投放，老百姓并不满意。农村体育场地设施的使