光伏用地政策.doc

光伏用地政策分析 时间：2021.02.09 创作人：欧阳历 国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化 部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于 支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意 见》（国土资规（2015） 5号）（以下简称《意见》）对光 伏、风电等用地进行了明确解释。 一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部 分,可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案 分, 可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案 《意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈 壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改 变地表形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用 途，在年度土地变更调查时作岀标注，用地允许以租赁等 方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资 源部门备案。 二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法 按占用建设用地办理手续 《意见》规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法 按建设用地办理手续。光伏发电项目中用于建设永久性建 筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地 部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定 为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设 用地审批手续。 三、对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占 用建设用地办理用地手续 《意见》规定，对建设占用农用地的，所有用地部分 均应按建设用地管理。光伏发电用地不同于一般的建设用 地，没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间 长、影响农作物种植生长，如果项目占用了农用地，土地 占用期间均无法进行农业活动，因此如果光伏发电项目建 设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设 用地依法履行农用地转用等审批手续。 三大类 一级类 二级类 农用地 01耕地 0LL水田 012水浇地 013旱地 02园地 021果园 022茶园 023其它园地 03林地 031有林地 032灌木林地 033其它林地 04草地 041天然牧草地 042人工牧茸地 10交通用地 104农村道路 114坑塘水面 117沟渠 122设施农用地 123田坎  建设用地 地 闲 空 21 1 未利用地 12其他土地 124盐碱地 125沼泽地 126沙地 127裸地 光伏项目占用林地情况说明 2015年底，国家林业局官网发布《关于光伏电站建设 使用林地有关问题的通知》（林资发（2015） 153号）文。 一、 各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公 园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙 古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、 生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。 二、 光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林 地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量 400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400 毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。 三、 对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土 地调查确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模 式，林光互补模式光伏电站要确保使用的宜林地不改变林 地性质。 四、 光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手 续。采用林光互补用地模式的，电池组件阵列在施工期按 临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补 偿协议，通过租赁等方式使用林地。 从上述通知可以看岀，根据国家林业局的定义，光伏 电站能用的林地范围非常窄，仅包括以下两类： 1、年降雨量400毫米以下区域覆盖度低于30%的灌木林 地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度低于50%的灌木林 地。 2、虽然在森林资源调查中属于宜林地，但在第二次全 国土地调查确定为未利用地的土地―包括荒草地、盐碱地、 沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎等，一般需要 时间：2021.02.09 创作人：欧阳历 治理才能利用。 可做光伏的林地类型 级 二级 三级 说明 林地 有林地 齐木林地 禁片 纤拥林地 禁1卜 竹Wtb 禁止 疏林地 灌木林地 国家特别抑亡灌木林 部分禁1卜 书州潭木刪 部滴『 未成林地 未成林造林地 禁1卜 未成林封音地 止 苗圃地 允许 无立木林地 采伐讲地 禁片 火加F地 辛1卜 其他无立木林地 允许 宜林地 官林帶山荒地 允许 官林沙荒地 并许 宜他肓林地 并许 林业辅助牛产用地 允许 时间：2021.02.09 创作人：欧阳历