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《美国公共行政思想危机》读书笔记 一．读书笔记 第一章 信心危机 本章围绕着三个主题展开，既 : 公共行政研究的持续危机、作为范式问题的 危机和公共行政的范式问题三个方面。 (1) 奥斯特罗姆指出美国的公共行政存在一种“信心危机”，也就是瓦尔多 所提出的身份危机 “研究主题的性质与范围和研究、教学这一研究主题的方 法都变得有问题了”。如果研究、教学和实践公共行政主题的方法都有了问题， 那么专业就不可能对其所专长的会有多少信心。 出现这种身份危机的原因是传统 的公共行政理论所内含的范式不足， 传统行政理论与西蒙的组织理论已经不能用 来解决危机，因此需要寻找一个全新的替代性的理论范式，即民主制替代范式。 (2) 一方面，公共行政实践的意义越来越大，但是，随着其越来越重要，受 公共行政影响的人就会面临逐渐变差的处境，采取补救的行动会使问题更加严 重，因此，作者认为下一代的主要任务是为公共行政研究奠定崭新的基础， 既我 们应该看到新的政治学和新的经济学、 新的社会学将携手共建公共行政新领域重 大新发展。 第二章 美国公共行政的思想主流 本章围绕着威尔逊、 韦伯、古利克、 西蒙等公共行政的传统理论来陈述作者 的基本主张。 （1）首先威尔逊的理论预设认为，一位政治学家的重要关怀在于揭示“权 利的真正保管人和重要的机制” ，在任何政府体制内部总有一个权力中心， 他认 为美国宪法的“字面理论”基础是“权利平衡和得到适当调整的相互制约”，然 而国会作为主导和控制性的力量， 非常粗暴的否定了平衡理论和分权模式， 但却 很适合，并没有违背宪法所包含的自治原则。 他认为制约和平衡对美国的政府体 制中各种各样的决策结构之间顺畅且和谐的关系制造类障碍。 “制约和平衡成功 的把自己确立为现实， 就在这一意义上他们被证明是有害的” ，其核心定力是 “权 利越分散就越不负责人” （2 ）韦伯的官僚制中，准确、速度、知识、灵活、连续性、统一、严格的 服从、摩擦少、物力和人力成本低，是严格的官僚制行政属性，但在继续考察官 僚制组织完善有关的社会政治后果时， 他指出了若干异常的论点 “哪里彻底 实现了行政的官僚化， 哪里所确立的权利关系的类型实际上是不可摧毁的” ；“从 单个官僚角度看， 完善的官僚机器实际上是不可摧毁的”； “在对付充分发达的 官僚机器方面治于人者与单个官僚一样无力” ，韦伯从来没有试图解决有关他的 理想类型充分发展方面得出的结论所隐含的异常现象或者悖论。 （3 ）古利克提出了“同质性原则”，即手段必须有助于完成某一特定的任 务，不同智能连在一起会混合生产要素， 从而阻碍、 损害净社会生产从而牺牲行 政的技术效率；其次他提出要“重组行政首长”，并且概括了行政首长的工作 POSDCORB,然后提出“丛林原则”，即每项活动能够根据主要的服务目的、运用 的程序、接受服务的个人或客户、提供服务的地点进行分类；其次引入“控股公 司”的观点，建议从事许多复杂活动的大型企业并不需要广泛的或者密切的协调， 而只需要最松散型的中央协调权威；最后“一个主子”观念认为，并不是所有的 政府活动都可以根据一个单一的组织计划适当的部门化， 可以选择不同的基础来 部门化。 （4 ）西蒙则运用效率标准作为工具， 他坚持事实 - 价值二分法， 批评性的考 察了传统上认可的行政原则， 并说明这些原则并不必然是