政府效率研究论文(全文).docxVIP

PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 政府效率研究论文 bstrct：Regrdingthedministrtiveefficiencyreserch，thewesternclssicldministrtivesciencehspssedthroughlogiclprocessinitshistoricldevelopmentndhsliddowngoodfoundtionforthedministrtiveefficiencyreserch.In1970sthenewpublicdministrtivesciencepresentedthreenewtrendsinthedministrtiveefficiencyreserch.Intermsofwesterntheories，wecndiscovertheproblemsofChin’sdministrtiveefficiencynditsdilemm.Toenhncethegovernmentefficiency，weshouldmkeeffortsinthefollowinglevels：thegovernmentsystemndthemechnisminnovtion，thepublichumnresourcedevelopmentndthepositivedministrtiveculturlreconstruction.  Keywords：dministrtiveefficiency；clssicldministrtivescience；newpublicdministrtivescience；governmentinnovtion；dministrtiveculture  一、古典行政学关于行政效率理论的进展  19世纪下半叶，在企业治理运动的鼓舞与影响下，学者们试图借助于科学治理来增进政府的行政效率。“这个运动的主要倡导人之一伍德罗·威尔逊早在1885年，以后又在许多场合，发出了争取提高政府效率的口号。”1887年，威尔逊在其著名的《行政学研究》一文中，将提高行政效率作为行政学的根本任务。他说：“行政学研究的目标在于理解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启发，只有认真进行研究才能提供这种启发。”1自此以后，行政学便围绕着“行政效率问题”展开了不懈的研究。  几乎同时，在西方治理学史上兴起了以泰勒的“科学治理理论”为领导的科学治理运动。泰勒的科学治理理论不仅开发了关于效率研究的新领域，而且从某种意义上说，它也促成了西方行政治理学对行政效率问题研究的深入。因此，“正是科学治理运动的兴起，才促成西方行政学的形成和兴盛，而对于这场科学治理运动的形成起着决定性影响的，乃是泰勒的‘科学治理理论’。”泰勒认为，高效率取决于形成一个健全的组织，因此，科学治理的本质在于设计合理的职能组织。正是在科学治理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学治理来寻求政府行政的有效性。曾经担任美国全国办公室治理协会会长的威廉·享·莱芬韦尔是第一个把泰勒的科学治理原则运用于机关办公室治理工作中并取得成功的人；美国著名行政学家纳德·D·怀特则进一步用科学治理理论研究政府行政治理，促进了政府工作的改进，提高了行政效率。他认为，“科学治理运动在促进改良处理公共事务方法上，已作出了非常重要的贡献。从弗雷德里克·泰勒倡导这一开创性工作开始，这一运动已引起了各方面的关注和兴趣，并终于建立了完整的社会改良哲学的原则。”“由科学治理在一些工业企业中所造成的巨大进步，已提出了一个问题：在政府中是否可以同样实行这种改进方法?对这个问题无论有什么样的解答，无疑的是：科学治理的成就，已引起了对许多公共机关所习惯的旧法的大量不满。”53随着公共行政治理实践的进展与行政学理论研究的深化，人们对行政效率的认识也在逐渐深入。在行政学进展的早期，思想家对行政治理的理解主要视为对行政组织内部的治理，因此，治理效率的获得主要取决于对行政组织内部各要素的高度利用。而行政组织是由多种要素组成的，究竟应该发挥哪个要素以及如何发挥这个要素的治理效率，各个理论学派持有不同的观点。  德国社会学家马克斯·韦伯的“官僚制”组织理论，则把提高行政效率的着眼点放在行政组织内各部门、各成员的协力与合作上，而要处理好组织内的合作问题，其关键在于明确各机构与成员之间的权责关系。以法国治理学家法约尔为代表的功能学派则认为，行政治理是由一系列相互衔接和相互联系的活动环节组成的，只有当每个环节都承担了特定的职责，实现了相应的功能时