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PAGE PAGE 1 生态安全靠科学发展  ●直到现在，我国的环境和生态变化仍旧是“点上治理、面上破坏”，一些曾经掌握得比较好的环境污染指标又出现了反弹。环境执法不力，守法成本高，违法成本低；“靠攫取资源赚钱、靠污染环境致富”、“少数人受益、多数人受害、全社会埋单”的现象在很多地方依旧存在 ●我国自然环境条件原来就先天不足，资源、环境问题的老债新账叠加在一起，势必加剧涉及能源、土地、水利用、污染等方面的经济社会利益冲突，损害我国的整体竞争力和国际形象  ●经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾，这个矛盾现在越来越突出，而解决这个矛盾就必需靠科学发展、可持续发展，否则，建设包括资源节省、生态安全、环境友好这些要素的和谐社会就是一句空话  又到了一年一度的世界环境日。  今年2月，联合国环境规划署在阿尔及利亚首都阿尔及尔进行的新闻发布会上宣布第35届(20XX)世界环境日的主题是“沙漠和荒漠化——莫使旱地变荒漠”。之所以选择北非国家宣布这个主题，是为了强调人类所面临的紧迫环境问题：荒漠化影响了占地球陆地1/3面积的土地生产力和超过10亿人的生活，每年造成的直接经济损失高达500亿美元，而间接损失唯恐是这个数字的5-6倍。  进一步解读国家环保总局发布的今年世界环境日中国主题：“生态安全与环境友好型社会”，我们的这个话题也决不轻松。最新数据表明，我国荒漠化面积已达到263.6万平方公里，占陆地面积的27.5%，其危害涉及18个省(区、市)约4亿人口。造成荒漠化的，自然因素仅起较小作用，主要还是由于人为的活动，我国过度农垦形成的荒漠化土地占23.3%，过度放牧占29.4%，过度樵柴占32.4%，水资源利用不当占8.6%，公交建设占0.8%。荒漠化是我国北方，特殊是西北地区最严重的环境问题，不断扩展的沙化土地、不断加剧的沙尘暴给国民经济和社会发展造成了极大危害。  国家“973”项目(《中国北方荒漠化过程及其防治研究》)最近提出的报告《中国沙漠与荒漠化》显示，我国土地荒漠化造成直接和部分间接经济损失约为4700亿元(相当于20XX年GDP的3%)，现在还在以每年3600平方公里的速度增加，这些地方极易遭受风蚀，成为沙尘暴地面过程中大量沙尘物质的供应源，估计将来十年北方沙尘暴将进入新一轮相对活跃期。  假如说，荒漠化导致土地退化，土壤一旦丢失，再造它将需要数千年的时间；那么，空气和水的污染治理也决非易事。“十五”期间，我国经济发展的各项指标大多超额完成，而有关环境保护的两个主要指标，一个是影响空气质量的二氧化硫排放量，20XX年比2000年还增加了27%，一个是影响水质量的化学需氧量(COD)仅削减了2%，都没有完成“十五”削减10%的掌握目标。  我国环境保护工作已走过30多年历程。1973年第一次全国环境保护会议，将环境保护提上国家的议事日程。1983年第二次全国环境保护会议，保护环境被确定为一项基本国策。1989年第三次全国环境保护会议，提出“向环境污染宣战”，形成了八项环境管理制度。1996年第四次全国环境保护会议，又提出“保护环境的实质就是保护生产力”，把实施主要污染物排放总量掌握作为确保环境安全的重要措施，开展重点流域、区域污染治理。20XX年第五次全国环境保护会议，要求把环境保护工作摆到同发展生产力同样重要的位置，根据经济规律发展环保事业，走市场化和产业化的路子。  但直到现在，我国的环境和生态变化仍旧是“点上治理、面上破坏”，一些曾经掌握得比较好的环境污染指标又出现了反弹。环境执法不力，守法成本高，违法成本低；“靠攫取资源赚钱、靠污染环境致富”、“少数人受益、多数人受害、全社会埋单”的现象在很多地方依旧存在。环保投入不足，老债未还，新账又欠。环保总局最近对20个江河水域四周的化工石化大项目的排查显示，江河水域存在较大的布局性环境风险，而相应的防范机制却明显缺乏。今年到5月中旬，环保总局接报由各类事故造成的突发环境事件49起，涉及22个省(区、市)，环境事件发案率大幅度上升……  在今年召开的第六次全国环境保护会议上，温总理指出，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。我们必需充分熟悉我国环境形势的严峻性和复杂性，充分熟悉加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护摆在更加重要的战略位置。要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，转变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政方法解决环境问题，