环境影响评价与安全预评价讲义.pptx

第五章 环境影响评价与安全预评价 ;大 纲 要 求;内 容 变 化;考情分析;重 点 难 点; ★ 知 识 解 析;本 章 结 构;第一节 环境影响评价;一、概述 （一）环境影响评价的概念 （了解） （二）环境影响评价的意义和要求 （三）环境影响评价的发展历程新 （四）环境影响评价的管理 （五）环境影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则新;（一）环境影响评价的概念（了解） 1.环境的概念（简单了解） （1）主体是人类； （2）既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境； （3）不含社会因素，如治安环境、文化环境、法律环境等。 2.环境影响评价的概念：一般定义和法律定义。 《环境影响评价法》明确环境影响评价的适用范围是规划和建设项目。;（二）环境影响评价的意义和要求 1.环境影响评价的意义（简单了解） 环境影响评价作为一种环境管理制度，主要体现下面三方面的意义： ① 是解决发展中的环境问题、促进经济发展和环境保护相协调，实现经济、环境、社会可持续发展的重要手段； ② 是推动循环经济发展、落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的关键环节。 ③ 环境影响评价是环境保护“防范于未然”政策的具体体现。;2.环境影响评价的要求变 （1）项目环境影响评价层次的要求 ① 污染物达标排放，须符合产业政策、清洁生产和总量控制要求。 ② 应符合环境保护准入标准，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。 （2）区域环境影响评价层次的要求 ① 合理确定经济发展规模、产业发展方向和生产力布局，实行污染物排放总量控制制度，做到增产不增污。 ② 通过资源综合利用实现废物资源化和再生资源回收利用，促进发展方式的转变和实现循环经济。 （3）规划环境影响评价层次的要求 ① 规划目标和环境保护目标结合，把发展循环经济作为重要指导原则，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境。 ② 对环境有重大影响的宏观战略决策，通过开展战略环评试点，从全局和预防性角度推荐可持续发展。;（三）环境影响评价的发展历程新 1．环境影响评价的发展历程 ① 1969年，美国国会通过了《国家环境政策法》，成为世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。 ② 1970年，世界银行设立环境与健康事务办公室，对其每一个投资项目的环境影响作出审查和评价。 ③ 1974年，联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次环境影响评价会议。 ④ 1979年我国颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》首次确定环境影响评价的法律地位，建立了环境影响评价制度。 ⑤ 1992年，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，会议通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》中都写入了有关环境影响评价的内容。;2.我国环境影响评价制度的发展 （1）我国环境影响评价制度的发展经历了四个阶段： 第一阶段：引入确立。 1973年第一次全国环境保护会议引入环境影响评价的概念 第二阶段：规范建设。 1979年颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》， 1989年通过《中华人民共和国环境保护法》。 第三阶段：强化完善。 2002年通过《中华人民共和国环境影响评价法》。 第四阶段：提高拓展。 2004年2月通过建立环境影响评价工程师职业资格制度。;（2）我国环境影响评价制度发展的具体表现： ① 在强化项目环境影响评价的同时，开展了区域环境影响评价； ② 在注重环境污染评价的同时，强化了污染防治和生态保护； ③ 引进了清洁生产、总量控制、环境风险评估等内容，并实行了公众参与； ④ 陆续颁布实施环评导则，加强对项目环境影响评价单位和人员的资质管理，实行环境影响评价工程师职业资格制度。;（四）环境影响评价的管理 1.管理机构 环境影响评价管理机构是国家环境保护总局环境影响评价管理司，此外各省、市环保局相应设置了环境影响评价管理处，按分级管理办法的规定权限履行环境影响评价管理职责。 国家环境保护总局环境影响评价管理司职责： ① 拟定和组织实施环境管理政策、法规和规章； ② 承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作； ③ 拟定环境影响评价分类管理名录； ④ 负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。;2．制度体系 环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。 （1）环境保护立法的依据和指导原则：《中华人民共和国宪法》中对环境保护的规定。 （2）环境保护相关法律。其中： 《中华人民共和国环境保护法》是我国的环境保护综合法，依法确立和规范了我国的环境影响评价制度。 《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年），用法律把环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划环境影响评价