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公共服务外包问题及完善诠释 一、政府公共服务外包的涵义及其范围界定。 我们所谓的合同承包(外包)制度，就是政府通过合同谈判的形式使某些具体的公共产品生产职能转移到私营企业或非营利组织，以形成政府主导、不同主体共同参与的格局。这意味着政府可以作出用公共开支来提供某种服务，但不意味着必须依靠政府雇员和设施来提供这项服务，政府可通过合同招标的方式调动私营部门的资源来实现服务供给。政府实施合同承包，首先要选择承包对象即确定哪些公共服务可以进行对外承包。一般而言，作为公共管理的社会公共服务是指由政府经办的、涉及社会生活各个领域的民众基本利益的可收费的或不可收费的公用事业。 二、政府公共服务外包实施过程中存在的问题。 1.公共服务成本的难以衡量性。合同定价是公共服务外包合同中的一项重要内容，其约定了政府应付给承包商的报酬。这就要求政府正确核算机构内部经营成本，并确定某项公共服务的成本底线。政府进行核算时，很容易忽略部分隐性成本，例如:常规运营预算中没有包括设施、设备和交通工具等方面的支出，合同招标成本和合同监督成本。因此，服务成本核算的偏差很可能影响合同定价的准确性，导致合同不能顺利履行。 ２.合同招标的公平性问题。政府进行公开招标，其最终目的是为了选择最有实力的竞标者来承担提供公共服务的责任。整个招标过程需要严格按照法定程序进行，遵循公正、