公共行政贫困性膨胀对策论文.docVIP

公共行政贫困性膨胀对策论文 内容摘要：政府官员膨胀是中国机构改革中的难点问题。长期以来，由于对其认识不清，导致改革走了许多弯路。中国官员的膨胀问题实质上是贫困问题所导致的相对膨胀，这种膨胀与国情相适应，是多种不良因素互动的产物，带来官僚素质底下、腐败成风、权力向唯亲者集中等严重后果，影响公共领域行政效率的发挥。为此，削减官员规模与建立一种平等有序、竞争合理的官员任职机制是最为基本的对策。 我国官员规模膨胀是影响我国机构改革的重要因素，长期以来所进行的机构改革虽然在机构数目上、权力的分配上和公务人员的总数目上寻求突破，但都收效甚微。分析其原因，主要是对官员规模及形成原因方面缺乏清醒的认识造成的，由此导致人员分流难，并屡次形成机构改革中的“瓶颈”现象。 一、贫困：官员规模膨胀的基本症结 我国的政府官员在概念上是指在政府任职的各级各类公职人员，根据1993年8月发布的《国家公务员暂时条例》的内容，应该包括领导职位和非领导职位两类工作人员，其职责是制定和执行公共行政事务，监督公共政策的施行，协调解决公共领域的关系与矛盾。 根据资料统计显示，自1952年以来，中国各级政府官员数目分别出现了两个不同的增长期：1952年——1961年为低增长时期；1962年——1995年为高增长时期。在低增长时期，官员规模呈现出由低到高再到低的曲线过程，最高时