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政府购买社会组织公共服务及案例设党课讲稿(44页) ? ? ? ? ? ? ? ? 政府购买社会组织公共服务及其案例（党课讲稿）前言今天我们讲的题目是“政府购买社会组织公共服务及其案例”。主要讲五个方面的问题。第一，政府购买公共服务的核心概念及其界定；第二，中国社会组织承接公共服务状况分析；第三，社会组织承接公共服务面临的问题与发展趋势；第四，国内外的理论和实践探索；第五，做好政府购买社会组织公共服务工作的思路。一、政府购买公共服务的核心概念界定（一）服务主体政府购买社会组织的公共服务，其实有很多基本的理论、基本的政策，特别是2013年7月，国务院专门就社会力量购买公共服务做了一个决定，也就是《政府购买公共服务》的意见，这个意见公布以后，特别是在第一年，我记得当时在年底的时候，差不多有十个省在政府常务会议，都决定了推进政府购买社会力量的公共服务，所以就一般意义上来讲，政府购买服务在我们国家，实际上它的主体既包括社会组织，也包括其它的社会力量，所以我们第一个大问题的第一点，我们先明确政府购买公共服务的主体。   政府购买公共服务的主体，根据我的理解，在当前中国现阶段应该包括三个方面： 第一，社会组织，这是我们今天要讲的主要内容；第二，机构，机构我理解包括事业单位、国际组织、政府组织。事业单位，毫无疑问，在发展的改革过程中慢慢的要承接政府的职能，它自身需要改革；国际组织是在中国也承接着一些中国政府的服务。比如说我们做一些发展战略，我们国家做一些发展战略、发展规划，邀请在华的，甚至在海外的一些国际组织来参与竞标，为我们的发展规划、发展决策提供思路，成为我们的智库。前几年我们做“十二五”规划、“十三五”规划、世界银行、国际货币基金组织的一些专家都承担了项目，所以这个机构既包括事业单位，也包括国际组织，甚至一些政府组织也可以来承担服务，这在国外有这种先例的。第三就是企业，一些企业也可以承担公共服务，政府的一些职能如果是企业可以承担的，那就可以交给企业去做。我举个例子，比如纽约有个皇后区，皇后区有个养老院，这个养老院的老年人到礼拜天的时候吃不上饭，因为大师傅他中午要休息，那怎么办呢？政府就得想办法，所以纽约政府就通过购买餐饮公司的餐饮，在周末的时候提供给养老院的老年人，等于说政府购买企业的公共服务。国务院关于政府购买社会力量公共服务的意见，它的主体是多个方面的，既包括社会组织，也包括机构，还包括企业。所以2013年7月，国务院常务会议通过的，关于政府购买社会力量   公共服务的意见，曾经讲过这样一句话，说将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织机构和企业的承担，所以要理解这个主体。 其实我们从一个案例可以看，美国的社会服务有五种组织来提供。我这儿讲的社会服务包括像福利服务、老年人服务、残疾人服务等等，类似这样的社会服务在美国一个有公共机构就是政府；第二有非营利性组织，也就是我们中国讲的社会组织；第三营利性组织，也就是我们说的企业，还有一些自助群体，一些社会中有些大家互助、自助，为了一定自我的目的组织起来的一些环保组织，还有一些娱乐性的，还有一些其它性的自主组织，也可以承接政府购买公共服务的这样一些任务。另外宗教组织。在美国宗教组织承担着社会服务非常重要的内容，比如说2000年，美国总统小布什在竞选的时候就曾经这样承诺过，说假如我当选为美国总统的话，实际上是1999年就开始参选，在参选过程中，他不断提出一个选举的纲领，就是说他要让有信仰的组织，其实就是宗教组织，有信仰的组织来为那些无家可归者提供服务，帮助那些无家可归者能够回到居住的地方，不要让他们在街上。所以他上任以后就把宾州大学的一位教授调到白宫，他专门成立了一个叫有信仰的和社区发展办公室设在白宫。我记得2005年我去白宫的时候还见过。这个宗教组织就为美国60多万无家可归者提供服务，帮助他们重新进入社会，帮助他们能够在社会发展中寻找到自己的地位。当然这里面有一个问题，在美国宗教组织   提供社会服务，它是有一个严格的要求。因为大家都知道，美国是一个政教分离的国家，宗教不得介入政治事务，所以布什就明确的规定，我政府购买你宗教组织的公共服务，你宗教组织去给我提供社会服务，提供公共服务的时候，你不得利用服务过程去传教，传播你的信仰，要把你的信仰传播和社会服务分开。当然这个问题在美国也引起了一系列的争论，特别是一些宗教组织对于政府的要求，他们还是有意见的。我记得我在美国遇到一个牧师，他说我们不愿意做。通过这样一个案例大家可以看到，其实购买公共服务的主体是多元的，社会组织只是其中的一种形式。 再给大家看一个案例，这个案例是加拿大哥伦比亚省公共服务的形式。政府的公