BOT项目招标案例经验浅谈.pdf

BOT 项目招标案例经验浅谈 1.项目确定 BOT 项目和传统的公营项目之间的明 显差别，在项目方案确定阶段就开始了。传统的公营项目在 项目方案确定方面要做以下三方面的工作： 确定对项 目的要求； 雇佣工程咨询公司或者靠自己的技术力量 来做一个详细的可行性研究和工程项目设计，以满足项目要 求； 进行施工招标，按照已定的设计建设项目。 BOT 项目可能在所有方面都与传统的公营项目不同： 鼓励私营机构在确定项目方案方面提出建议，并在项目构想 和设计方面出新的观点。 对于 BOT 项目而言，即使 公营机构已经确立或负责确定一个投资项目的要求，但可能 在任何设计工作开始之前，就邀请投标，而且标书只需要轮 廓地列出这一工程项目所应达到的要求。 至于如何去 满足这些要求，将留给私人投标者自行解决。这种处理方法 的优点能使每个投标者充分利用自己最好的技术和经验来 设计方案。 对于一个特定项目，政府需委托咨询公司 进行可行性研究，确定项目技术参数并进行实施方案比较。 是否采用 BOT 方式，主要取决于项目的经济利益，尤其是 产品和服务价格。确定采用 BOT 方式后，政府需要成立项 目委员会或全权委托一家机构代表政府运作项目。而代表政 府的首要任务是项目准备：第一是按基本建设程序制定建设 计划，第二是选择项目发起人。如果采取招标方式选择，则 应委托咨询公司编制招标文件。 在中国，根据国家有 关规定，还应按基建程序办理立项并须符合规划要求，初期 工作要有一定深度。 2. 项目招标与审定 项目招 标与审定是指项目提出并经政府评审同意后，政府主管部门 对拟参与此项目的私人投标者进行综合对比，从中选择最合 适的私人投标者承担该项目的过程。这一过程主要分为四个 步骤： 第一步是意向登记。政府部门对拟采用 BOT 方 式建设的项目，通过新闻媒体等将项目的概要、政府对建设 此项目所要达到的社会和经济及对公众服务的目标、建设资 金和建设计划的安排设想、对意向登记者自身素质的要求、 政府对意向登记者所提方案的评估程序及评估基本标准等 向社会公开发布，邀请有兴趣的私人投资、建设或经营者对 此项目的建设提出初步设想。由于实行意向登记的目的主要 是考察和确定正式参加投标的候选私营机构，因此在此阶段 的花费不是很大，时间也较短，各私营机构所提方案可粗一 些。提方案的时间一般不超过一个月，如果需要组成联合集 团以满足大型方案的要求，提方案的时间可以适当延长。 第二步是资格预审。政府部门根据意向登记者的资信、所提 交的初步方案进行资格审核和评价，以确定邀请参加正式投 标的侯选者名单。列入侯选名单的被邀请者一般不少于三个， 不多于六个。此时所做初步方案的费用均由各私营机构自己 承担。资格预审很重要，尤其是周期长而复杂的项目对投标 者的资格要求比较高。首先只有那些具有一定技术能力和财 务能力的公司才能参加投标；第二，投标准备工作常常需要 花费大量的时间和精力。如果备选者认为他们只是一大群投 标者的一员，则中标的机会很小，他们便不愿意花费太多时 间和精力。相反，如果他们是少数投标者在财力和技术上都 是健全和可信的，则尽管投标者数量不多也能保证投标过程 中的激烈竞争。 第三步是邀请投标。 资格预审完成后， 政府部门或公共机构，邀请通过资格预审的投标者进行投标， 并要求他们按照标书文件中规定的技术参数，提出详细的技 术建议。在投标者的技术建议中，必须就有关内容在所提建 议中作出详细的阐述。包括：项目的类型和所提供的产品及 服务的性能和水平；项目竣工日期；项目产品的价格或服务 费用；履约标准（产品的数量和质量、资产寿命等）