“棚户区”如何变成优美生态居住区.docVIP

“棚户区”如何变成优美生态居住区 PAGE 第 页 PAGE \* Arabic 1 “棚户区”如何变成优美生态居住区（简） ———南宁市东沟岭改造开发纪实 城市边缘化的“棚户区” 在广西着府南宁市距市中心仅两公里余的东北部，一片近2平方公里坑洼不平的丘岭地，杂乱无章地遍布着一大片用竹、木、油毛毡、石棉瓦私自搭盖的低矮破旧房子，栖居着1万多名几乎被城市遗忘的“边缘人”，他们身居城市地域但与城市居住环境条件迥然不同，生活在都市圈内却与城里人生活水平相差巨大，那里就是南宁市闻名遐迩的东沟岭。 东沟岭片区约1000亩，原为一片荒山野岭，遍地坟墓。东沟岭“棚户区”大沟形成于20世纪七十年代后期，当时的“文革”结束后，一些下放农村的居民陆续回城，这些回城人员在市区内既无职业，也没有房子居住，而位置偏僻、无人管理的城乡结合部东沟岭便成了他们栖息的理想之地。他们在这里安营扎寨，用油毛毡等简陋建筑材料搭起一间间狭窄的“安乐窝”，这样便形成了与南宁市居住环境反差很大的“棚户区”。1973年3月，“棚户区”的居民仅有50多户，1980年以后，随着回城人员的增加，当地居民的陆续加入和外地流动人口的大量迁入，“棚户区”的人口激增，据1999年人口普查统计，东沟岭有住户2702户，总人口10093人，“棚户区”便扩大到万人以上规模的居住区。 发展到如此庞大规模的东沟岭“棚户区”具有“四最三多”： 这里是南宁市流动人口比例最高的地方。“棚户区”的流动人员主要来自广西玉林、隆安、横县、马山、武鸣等地，这些流动人口共有1958户，人数7922人，占总人口的78.5%，其比例之高、数量之大为南宁市任一地区都无法比拟。入城的这些人既无户口，也无固定职业，能够使他们留在城里生存下来的唯一仅有如同非洲原始村落那样的“棚户区”，所以南宁市居民便给东沟岭起了个名称——“非洲村”。 这里是南宁市建章建筑最集中的地方。“棚户区”所搭盖的房子绝大部分是无任何合法建筑手续（或手续不完备）自行建造的，其布局杂乱无序，进入区域内既无通畅的道路也无门牌号码，寻找起来十分困难。整个“棚户区”可以说就是一个超级违章区，根据2001年的调查统计，在东沟岭一带搭盖住所的2730多户中，持有本市户口的有1044户，具有合法建筑手续的仅210户，乱搭乱盖的违章住户高达80%，从而一举夺得了南宁市违章建筑的“冠军地”。 这里是南宁市居住区环境最恶劣的地方。用竹、木、油毛毡和石棉瓦建造的房子，生活配套设施十分简陋。整个“棚户区”内的道路、给水、排污、供电和通讯设施也很不完善，而且布设混乱，垃圾堆积比比皆是，区域内的生活环境质量和水平为南宁市最低点。而这些户户相连、极易发生火灾。据记载，“棚户区”共发生火灾达十几起：1983年、1985年、1991年分别发生了几次大火灾，烧毁房子少则十几间，多则近百间，最严重的是发生在1996年的特大火灾，烧死1人，200多间房子化为灰烬，东沟岭“棚户区”的火灾，成了南宁市最出名的“火灾区”。 这里是南宁市治安状况最复杂的地方。东沟岭“棚户区”汇集了来自全广西各地拥进南宁市打工的流动人口，这些人背景来历不同，思想意识复杂，文化素质低下，帮派观念相当严重，结帮拉派成了他们的习俗，吵架斗殴、偷盗抢劫，酗酒、嫖、赌、毒等无所不为，直接威胁着社会的稳定。东沟岭区域内的社会治安案件、刑事案件发案率极高，在南宁市各社区中名列前茅，是南宁市社会治安管理难度最大、制造社会不稳定因素的“策源地”。 流动人口比例最高、生活环境最恶劣、违章建筑最集中、社会治安状最复杂和火灾多、垃圾多、吵架斗殴多构成了东沟岭“棚户区”过去最“光彩”的历史画面。 非开发不可的“棚户区” 东沟岭“棚户区”的“四最三多”，不仅加速了其城市边缘化的进程，使东沟岭地区陷入更混乱、落后的局面，形成与南宁市的经济发展要求和城市发展方向极不协调，更与正在塑造“中国绿城”的首府形象格格不入。 改造“棚户区”，首先是彻底整治东沟岭的“四最三多”。东沟岭“四最三多”的后果导致了东沟岭居住环境的不断恶化，社会治安的进一步混乱，其他问题如消防、卫生、计划生育、教育等矛盾更加尖税化，从而给城区政府的社区管理工作增大难度和压力。因此只有改造东沟岭“棚户区”，才能消除东沟岭“四最三多”的现象，彻底铲除孽生这一现象的根源，促使这一地区的环境和社会治安得到根本性改变，使其跟上时代发展的步伐。 另一方面，东沟岭“棚户区”的恶劣环境和混乱局面，严重阻碍了这一地区的社会经济、文化和教育事业的发展，给兴宁区的社会发展背上一个沉重包袱。近些年来，兴宁区原先具有地缘优势的老商贸中心地位逐渐弱化，经济发展空间受到很大的制约，其必须要向市郊拓展寻找出路，东沟岭作为连接兴宁区中心商贸地和首府东北郊的链条，理应成为兴宁区经济发展的最佳选地。兴宁