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农业项目构建新成效 2008年，中央财政设立现代农业生产发展资金，用于支持各地优势特色主导产业和安全高效农业发展，促进主要农产品有效供给和农民稳定增收。几年来，各级财政把发展现代农业作为财政支农的重大任务，牢牢依托中央财政现代农业生产发展资金平台，完善资金使用机制，推进资金整合，加强组织协调，强化资金监督管理，提高了资金使用效益，确保了项目的顺利实施，项目建设取得了明显成效。 （一）坚持集中用力，资金使用更加有效。 2010年是现代农业生产发展资金项目实施的第三年，中央财政继续按照“中央宏观指导、地方自主选项”的管理模式，进一步加大投入力度，积极支持各地发展粮食等优势特色产业。各地在中央财政的指导下，统筹规划，精心组织，扎实推进项目实施。一是选准主导产业，坚持连续支持。在主导产业的选择上，中央财政将立项权和审批权完全赋予地方的同时，要求各地密切结合实际选取少数优势特色产业作为立项主导产业，并保持支持的连续性。绝大部分地方都对2008年立项的主导产业进行了两到三年连续支持，巩固扩大了项目实施成效。如粮食主产区对粮食产业，贵州、福建对茶叶产业，广西对甘蔗产业等都给予了三年连续支持。二是抓住关键环节，坚持集中投入。在支持环节的确定上，中央财政要求各地针对制约主导产业发展的瓶颈问题和薄弱环节，对每项主导产业选择一到两个关键环节给予集中支持。各地结合本地主导产业发展实际，选择最需要扶持的环节，集中资金予以支持，避免了“平均用力、分散投入、撒胡椒面”等情况。如粮食主产区对粮食产业的扶持集中在小型农田水利设施建设环节，辽宁、山西等省对畜牧产业的扶持集中在养殖小区建设环节。三是突出优势区域，坚持连片推进。在区域的布局上，中央财政要求各地依据主导产业发展规划，按照集中连片的原则，推进优势产业带建设。各地着重选择区位优势明显、产业发展基础好、工作积极性高的地区连片推进，发挥了规模效益和示范带动作用。如山东小麦产业项目县重点在粮食产能大县内选择，并向鲁西南、鲁西北地势平坦的粮食主产区倾斜。内蒙古支持的38个县（区、旗）都处于玉米、马铃薯、肉羊三大优势产业带上，项目区建设比较集中、跨度大、影响范围广。 （二）完善体制机制，资金管理更加安全。 随着现代农业生产发展资金规模的不断扩大，各级财政都把加强资金管理作为日常重要工作内容，在逐步完善管理制度的基础上，进一步健全了管理机制。一是规范项目实施方案编制。为了保证现代农业生产发展资金规范有效使用，在各地上报项目实施方案后，中央财政依据管理办法认真进行了合规性审查，并督促方案不符合要求的省份及时进行修改完善。总体上看，绝大多数地方都能采取切实措施，加强科学规划，严格规范编制项目实施方案。如山东积极创新项目立项决策机制，通过竞争立项、公开评审确定项目县。陕西对项目县实施方案严格评审，对支持环节过多、实施区域不集中、整合资金不明确、责任落实不到位的不予通过。二是加大绩效考评奖励力度。2010年上半年，中央财政组织对2009年现代农业生产发展资金省级工作情况开展了绩效考评，将考评结果和发现的问题在全国范围内进行了通报，并针对存在的问题提出了改进意见。在分配2010年资金时，中央财政不但对考评结果为优秀和良好的省份给予了奖励，而且奖励力度也比往年更大。很多省份在资金分配和项目实施过程中，也都进一步加强了对绩效考评结果的运用，通过建立奖优罚劣制度，强化激励约束作用，确保有限的资金都能用在刀刃上。如四川在项目资金安排中，取消了考评结果较差的4个县项目申报资格，对考评结果优秀的县提高了补助标准。江西不仅把项目实施情况与现代农业生产发展资金的分配挂钩，还与其他有关支农资金的分配挂钩。三是强化监督检查。中央财政在赴各地开展绩效考评过程中，将实地检查与查阅文件相结合，选择部分项目县实地察看项目实施情况。同时，把现代农业生产发展资金列入2010年强农惠农资金专项清查范围，重点进行检查。各地积极采取措施，通过加强项目实施透明度，组织开展定期不定期检查，配合审计、纪检部门和广大群众监督等措施，切实加强对资金使用管理和项目实施情况的监管。如辽宁组织有关专家和部门对各项目区开展经常性监督检查，对检查中发现的问题予以及时纠正。湖北大力推行项目公示制，在项目区设立公示公告牌，并对公示公告牌的内容作了统一规定，保障了群众的知情权和监督权。 （三）加大整合力度，带动能力更加强大。 2010年中央财政继续依托现代农业生产发展资金项目，深入推进涉农资金整合，拓宽资金投入渠道，实现以整合涉农资金支持现代农业发展，以现代农业发展促进涉农资金整合。中央财政在实施省级绩效考评过程中，坚持将资金整合情况作为考评的重点内容，并安排了县级整合奖励资金。各地也抓住机遇，从预算编制、资金安排、项