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农业生产粮食安全思考 [摘要]粮食生产依赖农业，农业生产的水平如何，决定着粮食产量的稳定，关乎着粮食安全。如果粮食安全出了问题，将直接威胁人类生存，关系社会稳定。文章深度分析当前农业生产中影响粮食安全的农村土地闲置、粮经结构调整缺乏有力引导、化肥农药监管等问题，提出了在高起点上从提高土地利用率、提高粮食利用率、提高科技利用率等方面入手，进一步提高粮食安全水平，夯实经济社会发展基础的应对策略。 [关键词]粮食安全；农业生产；耕地红线；土地闲置 改革开放以来，我国实行了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，大力推动农业科技成果的转化，极大地调动了广大农民的生产积极性，农业生产持续发展，取得了以7%的土地养活世界22%的人口的显著成绩，粮食产量实现“十二连增”。但粮食产量的持续增长，并不意味着可以高枕无忧，如果粮食安全出了问题，将直接威胁人类生存，关系社会稳定。笔者结合自己的工作实际，对当前农业生产现状、粮食安全问题进行了分析与思考。 1农业生产中影响粮食安全的因素 近年来，在粮食质量安全抽样检查、新农村建设指导员、脱贫攻坚挂钩帮扶等工作过程中，对当前农业生产特别是粮食生产情况进行了近距离观察，发现了一些不可忽视的影响粮食安全的问题，必须引起高度重视。1.1城市扩张冲击基本农田红线影响粮食安全。改革开放近40年来，城市化和工业化进程见证了中国经济的增长。据有关资料显示，我国的城市化水平已从1978年的17.9％，提高到2016年的57.35%（国家统计局发布的《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年末全国大陆总人口138271万人，其中城镇常住人口79298万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为57.35%。）[1]。在突飞猛进的城市化进程中，在大广场、大马路、大建筑等一系列城市建设大手笔推动下，毫无疑问地让许多农业用地变成了城市用地，耕地总量正在逐年减少。随着城镇化的推进和“单独两孩”政策的施行，未来一段时期，我国每年新增人口仍在700万人左右，每年将新增城镇人口1000多万人，到2030年新增城镇人口将达到3亿人。预计2030年我国人口将增至16亿，按人年消费粮食400～500公斤计算，粮食总产需达8亿吨，而2016年我国粮食总产量6.16亿吨，这就意味着今后13年粮食产量还需增加近2亿吨，如果耕地得不到保障，那么粮食安全问题将成为我国面临的最大问题。尽管国家一直反复强调必须严格“保卫1.2亿公顷耕地红线”，但在城市不断扩张的过程中，依然存在个别地方未经批准，在耕地甚至在基本农田里建设建筑物（构筑物）；有的地方以土地流转为名，违法占用农地搞非农化；有的地方租赁设施农用地，变相搞农用地非农化……在快速城市化的进程中，中国耕地却呈现出加速流失的趋势，据估计，1978-1996年耕地流失442万公顷；1996-2003年耕地流失672万公顷，2003-2009年耕地流失832.3万公顷。国土资源部指出，我国人均耕地2009年就下降到0.10公顷，不足世界人均耕地0.23公顷的一半。随着人口的增长和其他因素，我国人均耕地一直呈下降趋势，且区域间很不平衡[2]。这些现象，不仅影响设施农业生产健康发展，而且诱发农用地管理失控，冲击耕地红线，影响粮食产量，甚至危害粮食安全。1.2农民离村进城致土地大量闲置影响粮食安全。随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化的不断推进，劳动力就业面越来越宽，城市劳动用工的严重紧缺，和农产品价格的持续低迷，促进了大量农民离开农村，涌入城市，即便不离开家乡，很多农民也选择了放下农活、就地务工。在某些地区，由于农副产品长期处于低价，农业生产投入与产出的利润空间极小，特别是自然条件差，必要生产技能缺乏的高寒冷凉山区，利润空间几近于零，而就地打工的劳动力日工资都在150～200元，远比务农来得划算、实在。据统计，我国现有5.8亿多农村劳动力，其中外出务工或从事其他产业的就达2.8亿左右（国家统计局发布的《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年全国乡村人口58973万人，农民工总量28171万人），而且留在农村的大多是老人和妇女，致使大量的土地被闲置[3]。在我国这个人多地少的国情下，土地的闲置给粮食安全埋下了隐患。1.3粮经结构的无序调整影响粮食安全。什么赚钱种什么，对于依赖土地生存的农民来说，是无可厚非的。由于缺乏科学的规划和有力的指导，导致土地种植结构的调整随意性很大。加之一些大型企业开始瞄准农业加大投入，大片连片农田被集中流转、租用，进行集团化生产，而这些大规模流转、租赁的土地，大多用于林果、药材、工业原料等经济作物的种植或畜牧养殖，用于粮食生产的几乎为零。在逐渐减少的土地上，粮食种植的比例仍在降低，给粮