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农业科技成果转化法律对策 摘要：农业科技成果有效转化是新时代实施乡村振兴战略、推动我国农业实现创新驱动发展的关键环节。制约农业科技成果转化的因素很多，诸如农业科技成果实用性不足、资金保障不力、农业技术推广机制不健全等，但最为关键的因素是尚未形成合理的权益分配制度。我国现行法律法规对农业科技成果转化的权益分配虽有所涉及，但依旧存在诸多问题，制约了农业科技创新与成果的有效转化。应从权益分配法律体系、利益联结机制、科技人员与农民权益分配的保障、风险分担诸方面建立健全我国农业科技成果转化中的权益分配制度，以促进农业科技成果的转化。 关键词：农业科技成果；成果转化；权益主体；权益分配 农业科技成果是保障国家粮食安全、促进农民增收和农业可持续发展的关键因素。农业科技成果对经济增长的贡献主要表现为农业科技成果转化为现实生产力的程度。我国每年有各类农业科技成果7000余项，但真正转化或者取得成效的不足15%，造成科技资源的巨大浪费，阻碍了我国农业现代化进程。①因此，2004年—2017年的中央一号文件均明确强调农业科技创新和推广，促进农业科技成果转化。2018年的中央一号文件《关于实施乡村战略的意见》虽然没有明确提出农业科技成果转化的表述，但农业科技有效转化对乡村振兴的支撑作用是毋庸置疑的。②因此，在新时代，研究如何提高农业科技成果转化率，对实施乡村振兴战略，以科技创新驱动农村和农业的发展具有十分重要的意义。依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》（以下简称《成果转化法》）第2条关于科技成果转化的界定③，可将农业科技成果转化定义为：对农业科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成农业新技术、农业新工艺、农业新材料、农业新产品，发展农业新产业等活动。改革开放40年来，我国在农业科技创新水平不断提高，农业科技成果数量大幅增长，农业科技成果的转化率也在不断提高，但与发达国家高达70—80%的转化率尚有差距。④影响我国农业科技成果转化的因素很多，诸如农业科技成果本身实用性的欠缺、资金保障不力、农业技术推广机制不健全等等，但最为关键的影响因素是尚未形成合理的权益分配制度。为此，国家出台了一系列相关法律和政策强调科技成果转化中的权益分配，以促进科技成果的有效转化。2015年修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》（以下简称《成果转化法》）专章规定了“技术权益”，其中明确规定了奖励和报酬数额的比例标准。同年的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》亦强调推进种业科研成果权益分配改革，完善成果完成人分享制度。2016年国务院印发《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉的若干规定》进一步明确了科技成果转化收益实现方式、科技人员参与成果转化收益分配比例，并制定了具体的实施细则。目前，相关文献的研究主要集中在农业科技成果转化的模式⑤、农业科技成果转化绩效⑥、农业科技成果转化运行机制⑦、制约因素及解决对策⑧等，但对农业科技成果转化中权益分配制度的深层次研究较少。 一、农业科技成果转化中的相关权益主体与权益分配分析 1.农业科技成果转化中的相关权益主体农业科技成果转化过程中，依据各个主体在参与成果转化的方式及所起的作用不同可以将其划分为投资主体、科研主体、中介主体、生产主体。⑨投资主体是指对农业科技成果的研发投入资金或提供物质条件的自然人、法人或其他组织。目前，我国绝大多数农业科技成果的研发投入来源于国家。国家对农业科技创新的投资一般具有很强的公益性和指导性，往往会依据国家农业发展目标和相应的农业政策，结合产业发展需求引导科研单位的科技创新，确定农业科技创新项目，然后给予相应的资金支持，以确保成果产出具有市场针对性和竞争优势，从而解决农民、农村和农业亟需的生产实际问题。近年来，随着国家科技创新体制改革的推进，一些企业和个人也渐渐成为农业科技创新的投资者，投资主体呈现多元化的趋势。科研主体主要包括依据国家相关法律规定下设的农业科研部门、大专院校和从事农业科技创新研发的企业等。随着农业科学技术的不断发展，基础研究的不断深化以及学科间交叉融合的加强，科研主体多以组织的形态出现，以个人形态出现的科研主体越来越少。科研主体是农业科技成果的直接供给者，是农业科技成果转化前提条件。科研主体在农业科技创新中的主要目标是根据市场需求进行技术创新与成果研发，并将其研发的成果或许可、转让给相关市场主体进行成果转化，或自行或与他人合作实施转化。中介主体是农业科技成果转化的重要组成部分，是联结科技成果供给者与应用者以及农业生产、消费者不可缺少的纽带，是决定农业科技成果转化率高低的重要因素。中介主体主要包括以政府为主导的由农业部和科技部构建的推广系统以及专业的技术交易市场，各种农民组织及部分发挥推广作用的企业