第一章污染源监察和相关理论.pptVIP

第一章污染源监察和相关理论; 本章概述了污染源监察的概念和特点、任务目标、作用、主要内容及一般工作程序，提出污染源监察的相关理论主要由可持续发展理论、污染源监察的环境学理论、污染事故与污染纠纷的调查处理理论、排污收费相关理论四部分构成。重点掌握可持续发展理论、人与环境的和谐理论、污染事故与污染纠纷的调查处理理论、排污收费相关理论。 ;一、污染源监察的概念与特点;; 2．污染源监察的特点;（2）污染源监察的日常性 各类污染源，其污染物的产生与排??都是动态的，甚至是无规律的，只有深入污染源现场进行经常性检查，才能及时掌握其排污规律，规范其排污行为。如企业在执行环境影响评价制度、“三同时”制度、限期治理制度时，往往会发生不按审批的计划方案实施的现象，现场检查即可发现，应分析原因，视情处理；一些企业为了减少生产成本，不愿自觉正常运行治理设施，有的甚至谎报排污量、偷排污染物，如不经常深入现场检查，极有可能引发污染事故等等，这需要我们经常深入现场进行污染源监察，对违法行为现场取证。;（3）污染源监察的及时性 污染源监察的目的是要通过现场执法，制止违法的排污行为。对违法行为要及时处理或处罚，及时申请人民法院强制执行，否则行政处罚不能强制执行到位，影响执法的严肃性和法律的尊严。 （4）污染源监察的局限性 　　　一是执法范围的局限性。环境监察只能在所处的行政区域内执法，超过此范围属越权执法；二是处罚程度的局限性。责令停止排污行为、一定数额的罚款属于环境监察的权力，但限期治理、强制关停要报同级人民政府批准；强制征缴排污费要申请人民法院强制执行。;二、污染源监察的任务与目标; 　　　现阶段我国实施了对主要污染物排放的总量控制这一重大举措，污染源监察就是推行该举措的重要保障，因此，总量控制和浓度控制是污染源监察的主要目标。 ;　　　污染源监察有五大作用： 　　（1）保证环境质量目标的实现 　　　这一作用是最根本的作用，也是环保部门的工作目标。 　（2）促进环境保护制度的贯彻与落实 很多排污单位从自身的眼前利益出发，有法不依，违法排污； “三同时”制度、污染限期治理制度、排污申报和排污许可证制度等贯彻不好，落实不够，必须加强监督，确保一系列环境管理制度的贯彻落实。 ;　　（3）促进排污单位加强环境管理 污染源监察利用经济、法律手段，迫使企业加强污染治理，强化企业内部的环境管理，明确各层次各岗位的环境保护责任，对污染物的产生和排放实现全过程控制。 　　（4）促进排污费的征缴 　加强污染源监察，可以及时发现排污者的违法排污行为，如谎报、漏报、偷排污染物等情况，保证排污费的足额征收。 　　（5）促进清洁生产的实施 　企业为了避免罚款、少缴排污费，必然要追求环境效益与经济效益的统一，这种统一的唯一渠道就是实施清洁生产，因此，强化污染源监察可以有效地促进企业清洁生产的实施。 ;（一）对排污单位落实内部环境管理制度的检查 主要针对企业环境保护规划和计划、企业环境保护目标责任制、企业专项环境管理制度（如环境监测、污染防治设施运行规程、危险化学品管理、污染源档案管理等）三个方面。 （二）实施工况调查、查找污染隐患 1．检查生产使用的原材料 首先检查原辅材料的种类、性质、来源、成分、贮存及厂内转移、日消耗量等因素，特别是危险化学品。检查原辅材料在贮存过程中是否存在管理混乱、滴漏、外泄、挥发、扬散、流失而造成污染的现象，如贮槽（罐）清洗产生废水污染；贮罐、容器、管道密闭不好造成有害气体挥发和泄露；原料进入厂区后在输移过程出现散落、流失、; 扬散等现象而造成污染。 　　2．对生产工艺、设备及运行情况的调查 　　 对生产工艺、设备的调查要特别注重以下几方面： 　　（1）是否属于被淘汰的落后工艺及禁止采用的落后设备，要求推行清洁生产工艺和先进设备； 　　（2）工艺、设备的布局是否容易导致环境污染或存在污染事故隐患，工艺系统对突发性环境事故是否有应急处理能力； 　　（3）是否严格按操作规程运行工艺系统及设备，设备是否得到经常、及时的维护，设备及管线是否存在跑、冒、滴、漏现象。 　　3．检查产品的贮存与输移过程 　　对有毒、有害、易燃易爆的产品或中间产品要按危险品的管理办法和要求检查其贮存与运输转移过程。 ;　　4．检查生产变动情况 　　根据市场经济的要求，企业经常发生生产计划的变动，如产量的增减及产品品种、规格、包装的改变等，会引起原辅材料投入和污染物种类及排放的相应变化。 　　5.检查环境突发事故应急防范情况 　　①检查有无环境突发事故应急预案；②