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农户投资小型农田水利论文 １研究背景 农田水利是支撑和推动农业生产与发展的基础性设施，对于提高农业生产效率、促进农民收入增长、保障国家粮食安全以及发展现代化农业具有重要意义。小型农田水利设施是农业水利体系的“最后一公里”，在整个农田水利结构中扮演着重要角色。根据２００８年水利部公布的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，小型农田水利主要指灌溉面积为０．７千公顷、除涝面积为２千公顷、库容为１０万立方米、渠道流量为１立方米／秒以下的水利工程和农村供水工程，主要包括机井、沟渠、塘坝、电灌站以及水库等类型。由于小型农田水利大多分布在田间地头，其建设、运行和管理状况直接影响农田的灌溉和排水质量以及农作物的种植，因此，完善小型农田水利的投资与管理机制、寻找小型农田水利设施建设与发展的有效途径，是影响我国农村和农业发展的关键因素，同时也是学界和政府一直关注的焦点。纵观我国农田水利建设与发展的历史，小型农田水利的投资和管理主体在此过程中经历了一系列的改革和变迁。在建国初期，小型农田水利主要由群众投入义务劳动建设，并由政府给予一定的补助。这一时期，在广大群众的积极参与下，大批农田水利工程得以修建与完善，为我国的农业生产奠定了坚实的基础和保障。农村集体经营体制形成之后，小型农田水利的建设仍然由群众投入义务劳动，但政府补助转为主要依靠集体组织，参与水利建设的成员可以获得工分［１］。 ２０世纪８０年代初，我国实行了统分结合的家庭联产承包责任制，农户通过承包集体所有土地开展农业生产与经营，并以此获取收入。这一时期的小型农田水利等村级公共事业的资金投入主要来源于农户向集体组织缴纳公积金等村提留和水费，劳动投入来源于农户每年完成一定量的积累工［２］。２００３年，税费改革的实施以及“两工”制度取消之后，小型农田水利建设的筹资与筹劳开始出现问题。细碎化的农业经营方式对水利修建的制约逐渐显现，很多地区的小型农田水利出现有人使用却无人修建和维护的状况，投资主体缺失和管理效率低下成为阻碍小型农田水利设施建设与发展的主要因素。为了解决小型农田水利设施投资和管理中存在的问题，发挥其在农业生产和农村发展中的基础性作用，２０１１年中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》中指出，要拓宽水利投融资渠道，广泛吸引农户和社会资金投资兴建水利设施。因此，引导社会资金参与农田水利的投资与管理，发展多元化投资成为小型农田水利的改革方向。关于我国小型农田水利的多元化投资发展现状，部分研究结果表明，县、乡政府和大部分农户对小型农田水利的投资持肯定态度，但意愿投资比例较低。影响农户投资的相关因素包括人均耕地面积、家庭收入结构、家庭财产、户主年龄［３］以及农民的心理认知状况等［４］。不同地区在小型农田水利的投资上存在较大差异，其中贫困地区多依靠上级投资，而富裕地区能够较好地实现自主投资［５］。 水利产权改革的效果并不理想，改革的效率与水利设施排他性、成本与收益以及地区种植结构有关［６］。因此，推动小型农田水利产权改革，有效吸收社会资金建设和管理水利设施需要创新土地制度和金融制度［７］、加大政府投入和确定农业水权［８］以及发挥村社组织的作用［９］。尽管在小型农田水利的多元化投资方面积累了丰富的研究成果，但是，目前小型农田水利投资与管理的低效仍然是不容忽视的现实。皖北地区地处安徽省北部，包括淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市和淮南市，２０１１年，粮食生产总量占安徽省的６２％，是安徽省主要的粮食产区。但由于旱灾和洪涝灾害频发，给当地的粮食生产带来极大挑战。２０１１年，皖北地区受灾面积为９２７．２千公顷，其中阜阳市的受灾面积达到４５７．５８千公顷（数据来自２０１２年《安徽统计年鉴》）。本文通过对地处皖北地区的阜阳市小型农田水利建设展开实地调研，考察当地小型农田水利的投资与管理现状以及农户投资农田水利的途径和趋势，以期对皖北地区小型农田水利建设问题进行深度剖析，并提出相关发展途径与对策，以促进皖北地区农田水利建设与农业生产发展。 ２阜阳市农户投资小型农田水利建设现状 ２．１阜阳市农业种植和生产状况 阜阳市位于安徽省西北部，面积为９７７５平方千米，人口为１０１４万人，是安徽省人口最多的城市。农业是阜阳市的支柱产业，其粮食生产总量约占安徽省粮食总量的１／６（数据来自《安徽统计年鉴》、阜阳市农业信息网、阜阳市水务局）。当地种植的主要粮食作物包括稻谷、小麦、玉米、大豆和红薯等。２００９－２０１１年，阜阳市粮食总量呈逐年上升趋势。在几种主要的粮食作物产量中，小麦和玉米产量所占比例较高，稻谷、豆类和薯类次之，其中稻谷种植主要分布在颍上县和阜南县部分区域。 ２．２阜阳市农业耕地灌溉现状 阜阳市辖区和各县的有效灌溉面