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我国人口政策探讨的论文 《应对我国人口老龄化的政策思考》 【摘要】进入21世纪以来，中国经济面临转型，人口老龄化是经济社会发展进步的重要标志，也给经济社会发展带来重大的影响和挑战。妥善应对人口老龄化的挑战，对深入贯彻落实科学发展观，实现可持续发展具有重要意义，也是落实以人为本，构建和谐社会的重要方面之一。多年来，我国经济的迅速发展为应对人口老龄化奠定了坚实的物质基础，现阶段应当以转变经济发展方式、加强和创新社会管理为重点，破解人口老龄化带来的经济社会难题。 【关键词】人口老龄化;影响;对策 随着城市化进程的加快和国民经济的迅速发展，我国在20世纪末进入了老龄化社会，虽然目前人口老龄化问题尚不突出，主要集中在少数大城市，但其所带来的负面影响已经呈现出不可低估的态势。从现在开始，提前准备应对人口老龄化的战略和对策，对促进我国经济快速稳定发展具有重要意义。 一、我国人口老龄化的严峻形势及原因分析 一老年人口规模巨大、增长速度快 根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。1990-2021年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2021年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%。到2021年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿。发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，美国用了60年，而我国只用了18年1981-1999年就进入了老龄化社会。 二在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化 发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在5000至10000美元，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出“未富先老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。 三我国人口老龄化加速的原因 造成我国人口老龄化的原因是多方面的，但最主要最直接的原因有两个方面：一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平;另一方面是经济的快速增长、城市化进程的加快，科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。 二、我国人口老龄化对经济社会发展的影响 人口老龄化引发的各种问题统称为“老龄问题”。“老龄问题”包含两大方面：一方面是指随着个人逐步衰老所带来的老年人的某些特殊需要和问题，国际上称之为人道主义方面的问题;另一方面是由于总人口中老年人口所占比重不断增加所带来的社会经济影响，国际上称之为发展方面的问题。 从宏观来看，人口老龄化对社会经济的诸多方面都会带来深刻影响。突出表现在： 1.社会保障制度。2021年，我国的老年抚养比每100名适龄劳动者相应的老年人数仅有16%，预计到2025年将会翻番到32%，到2050年会再翻一番，达到61%，劳动者的负担将增长3倍。人口老龄化程度提高，需要保障的人口迅速增多，不断上升的退休成本对财政带来挑战，对社会保障制度产生极大的压力。目前，离退休费用呈现连年猛增的趋势，政府、企业、社会面临的养老保障方面的压力显著加大。老年保障支出的加大，将制约社会扩大再生产。 2.医疗保险制度。老年人对卫生保健服务需求高于其他人群，一般来说，老年人消费的医疗卫生资源是其他人群的3～5倍，这无疑会对社会和家庭造成巨大的压力。以美国为例，老年医疗保险覆盖的人群并不多，但是占政府支出的比例非常高，医疗保健费用在国民生产总值中所占比重直线上升，成为一个很大的挑战。建立和完善医疗保险制度，提高医疗技术和康复水平，减低医疗费用，成为世界各国在人口老龄化时代普遍需要解决的难题。 3.劳动生产率。人口老龄化的另一个后果是劳动人口的老龄化。劳动力老龄化容易给技术更新和行业与产业结构的调整带来困难，劳动密集型产业所受影响更为严重。 4.生产结构与消费结构。老年人口的增长会使老年生活用品和老年服务的需求增长，社会面临调整国民经济发展结构和产业结构的新任务，需要增加对退休金、医疗保险、卫生设施、老年福利机构和服务的投资，相应减少对生产