2021年实施乡村振兴战略的路径选择与突破重点.docVIP

2021年实施乡村振兴战略的路径选择与突破重点 2021年实施乡村振兴战略的路径选择与突破重点 PAGE / NUMPAGES 2021年实施乡村振兴战略的路径选择与突破重点 实行乡村振兴战略途径选取与突破重点 进入专项： 乡村振兴战略 三农问题 ● 郭晓鸣 　　 十九大报告提出实行乡村振兴战略引起了广泛关注和高度注重，在当前这个时间节点提出这样全新战略构想，无疑是极具针对性，值得进一步思考。 　　 一、为什么要实行乡村振兴战略 　　 　　 显而易见，实行乡村振兴战略不应只是基于国内城乡差别依然较大，农业和农村发展严重滞后于都市，这些问题虽然存在并且不容忽视，但究本质看，上述矛盾是长期存在老问题，并非当前才凸显和更加尖锐。相反，在整个宏观经济下行压力仍在持续加大严峻形势之下，国内农业和农村发展在一定意义上堪称“一枝独秀”,不但当代农业整体水平在持续提高，农民人均收入增速持续快于城乡居民，并且新农村建设强度和力度前所未有，减贫规模和成果不断创造奇迹。这些基本领实表白，中华人民共和国农业和农村总体上是持续发展，在此背景下基于现实问题导向提出全面实行乡村振兴战略，阐明农业和农村在持续发展过程中患上了急需诊治疾病，“乡村病”日益加重不但在一定限度上正在侵蚀改革以来在“三农”领域付出艰辛努力所获得巨大成效，影响和削弱农业农村自身发展能力，并且还将不可避免地产生不利全局性影响，危及到中华人民共和国经济社会整体性稳定。 　　 就现实看，下述突出“乡村病”虽然是发展中问题但确值得高度注重： 　　 一是要素非农化。土地、劳动力、资金等基本生产要素持续大规模由乡到城单向流动，一方面，粗放土地都市化虽有所遏制但矛盾依然突岀，耕地大规模减少矛盾不但体当前数量上，同步体当前质量上，高速工业化、都市化推动中所吞噬重要是最肥沃良田沃土，对农业现实生产能力损害极为严重。另一方面，农业劳动力特别是素质相对较高青壮年依然重要是离乡进城就业选取，严重失衡劳动力流动方式依然未能逆转，这一发展态势事实上是在从主线上损伤当代农业发展根基。此外，当前农村资金总体短缺，金融抑制矛盾依然尖锐，农民获得金融服务依然十分困难。几乎所有农村金融机构都是存贷差，农村稀缺资金依然大规模外部流失。 　　 二是劳动力老龄化。由于重要受人口外部非均衡流动影响，国内农村人口老龄化问题比都市更为突出，未富先老矛盾十分尖锐。当前大多数农村区域实际务农劳动力平均年龄高达60岁左右，劳动力老龄化矛盾加剧不但直接带来因供应局限性而不断推高农业人工成本，并且促使老龄化农村家庭由各种经营向单一经营转变，为自食而种地引致商品经济向自给经济倒退，成果是农业兼业化和粗放化不断发展，“谁来种地”成为普遍性突出矛盾。还值得关注是，农业劳动力老龄化进一步拉低了农业劳动力教诲水平，对农业技能培训产生不良影响。而自给性农业生产取向使老龄劳动力缺少有效技术需求，对采用新技术、新品种持保守态度，“如何种地”同样成为普遍面临严峻挑战。 　　 三是农村空心化。农村空心化是一种由农村人口过度外部流失引起农村整体经济社会功能综合退化过程。其典型体现形式是农村人口急剧减少，农村住房大量空置，农村公共服务有效需求明显减少，乡村社会治理水平同步下降，某些自然村落浮现总体性衰败甚至消灭现象。如果从宏观历史发展趋势审视，因农村人口减少导致某些村庄衰落是一种当代化进程中共同趋势，在很大限度上是国内经济转型发展必然经历阵痛和付出代价，但合理制度安排和政策设计，应当是必要力求使阵痛期更短和所付代价更小，如果任由“空心化”无限制地恶性扩展，必然产生不利于农业和农村稳定发展负面影响。短期内农村人口特别是青壮年劳动力过度流失，将直接导致土地经营粗放化，进而不但形成农业产业升级障碍，甚至还会产生向自给性农业倒退。此外，在人口非均衡流动背景之下，“空心化”带来并非单纯只是农民数量减少问题，而是同步随着着着严重农村内部社会构造失衡矛盾加剧。老龄化、妇孺化与空心化互相交织，导致农村普遍家庭扯破，社区邻里互助老式削弱、先进乡村文明衰减，农村社会构造稳定性遭受破坏，社会治理面临巨大挑战。 　　 四是环境污损化。必要苏醒地结识到，中华人民共和国迅速经济增长是付出了巨大生态代价，并且对农业和农村领域影响同样十分严重。国内农村不但水土流失面积依然在扩大，土地荒漠化矛盾十分尖锐。特别是环境污染已经成为最为严重问题：其一是废弃物污染，国内农膜回收率和秸秆还田率都很低，农膜不能降解直接危害土壤构造，秸秆大规模焚烧则导致严重大气污染，同步，当前规模化养殖业迅速扩张使农村面临面源污染比过去任何时候都尤为严重，并且治理难度不断加大。其二是生活污染，过去诸多农村生活用水排放后可以自然消解，但是当前大量使用洗衣粉、消毒液等不加任何解决后进入沟渠、耕地，导致日趋严重水