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城乡统一土地市场制度创新及政策建议 城乡统一土地市场制度创新及政策建议 PAGE / NUMPAGES 城乡统一土地市场制度创新及政策建议 城乡一致土地市场制度创新及政策建议 【作 者】张合林 / 郝寿义 修回日期： 2007-01-08 中图分类号： F301. 2 文件表记码： A 文章编号： 1002- 9753(2007)02-0028-13 一、我领土地市场制度构造的典型二元特点及其矛盾 ( 一 ) 割裂：土地市场制度构造的典型二元特点 跟着改革开放的不停深入，我国社会主义市场经济系统逐渐形成和完美。土地市场作为我国社会主义市场经济系统不行切割的一部分，也不停发育和形成。当前，我国的土地市场由三部分构成：乡村土地市场、征地市场和城市土地市场。我国的城市土地市场已基本成立起来并且形成了相应的地价系统；而在乡村，因为大批的农用地和非农用地都在自觉流转，客观上土地市场已经形成，可是在制度和政策上并无成立起来，地价系统也未形成。至于所谓的征地市场，由国家独家垄断，行政运作，一边廉价从乡村农民手里征得土地，另一边高价在城市土地市场出让，征地成为乡村土地“变换”为城市建设用地的唯一合法门路，由此，切断了城乡土地的自由合理流转，切断了城乡土地市场的有机联系。所以，我国城乡土地市场和地价系统是割裂的。 我国城乡割裂的土地市场制度构造，表现为典型的二元特点。一是土地产权城乡二元。乡村土地属