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社有资产管理与社有企业改革发展 主讲人 高其富 专业背景：享受国务院政府特殊津贴专家。曾任注册会计师 注册资产 评估师、注册税务师、公司独立董事、公司审计委员会主任 清华大学继续教育学院兼职主讲教师。　 中共中央文件 中发（2015）11号中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定 （2015年3月23日）一、社有资产管理的基本原则（一）坚持为农服务方向原则　 坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销 合作社的立身之本、生存之基，把为农服务 成效作为衡量工作 的首要标准，做到为农、务农、姓农。 供销合作社要把为农服务放在首位，为农服务是各 级供销社未来投资、经营、服务的大方向。 供销社要姓农，要让自己融入农业、农村和农民 。 供销社要务农，只有务农才懂得农民、才能更好地为三 农服务。姓农、务农把自己融入三农，供销社才不是旁观者才能更好的为农服务，才能真正成为党和政府做好 “三农”工作的重要载体，才能成为党和政府抓得住、 用的上的为农 服务的骨干力量，服务领域才不是简简 单单做贸易，供销社才正真有存在的价值。 （二）要坚持自主经营、自负盈亏原则 自主经营就是要明确联合社与社有企业之间的权利、职责和义务，坚持社企分开以及所有权和经营权分离，联合社机关依法对社有资产进行监管，不干预企业的生产经营活动，最大限度地赋予社有企业经营的灵活性。 自负盈亏就是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，社有企业必须实行独立经营、独立核算，对自己的经营成果好坏及盈亏承担全部或相应的经济责任。（三）坚持以管资本为主原则文件原文：以管资本为主原则加强社有资产监管。 我的理解是：不是不管资产只管资本。是要求各级供销社机关（理事会、监事会、各部门）要站在出资人的角度，行使出资人的权利，管理的角度变了，管理的方式便利，要求更高了，站的更远了。 它要求各级供销社要从供销社治理的角度健全投资者财务和经营者财务分层财务监管体系。供销社治理结构要构建新型的 财务关系出资者出资者与经营者的关系出资者财务经营者独立的公司经营经营者财务财务经理实际操作专业财务供销社治理结构下的财务分层管理构架（四）坚持有利于国家宏观调控目标原则 供销社是：党和政府做好“三农”工作的重要载体，是党和政府抓得住、用的上的为农 服务的骨干力量。 1、投资、经营、服务方向是三农，社有资产管理应当服从于国家“三农”发展战略，要体现国家意识， 2、业务包括：农资、化肥、农药、棉花，我们要保障重要农副产品和生活生产资料的供应、健全产品和要素的城乡流通网络体系以及切实提高社员收入水平。 3、重要领域我们必须管得住、说话算数。它涉及股权结构、管理制度设计。二、加强社有资产管理的措施（一）成立社有资产管理委员会各级联社按照理事会授权，成立社有资产监督管理委员会，切实履行出资人职责，同时接受同级财政部门的监督。要从“以管企业、管资产为主转为以管资本为主”，允许社有资本与其它所有制资本高度混合，充分利用市场机制，极大释放社有资产的社会流动性，最终实现社有资本的保值增值目标。 （二）建立社有资本预算制度 第一、什么是社有资本经营预算 社有资本经营预算，是各级供销合作社理事会以社有资产所有者代表和管理者的身份，依法取得社有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是各级供销合作社预算管理体系的重要组成部分。 2015年中央11号文件《关于深化供销合作社综合改革的决定》明确规定：联合社机关成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受审计机关和同级财政部门的监督，以管资本为主加强对社有资产的监管。　 国有资本经营预算的实践基础与现实背景 上世纪80年代中期实施两步利税改革，企业既交利又交税。1993年，税收制度改革，确立了以增值税和所得税为主体税种的税收制度，但到了90年代中期，国有企业开始向市场经济主体转型，一些企业发生经营困难，这一时期国有企业暂停向国家上缴利润。 10多年后，我国经济结构、企业经济实力以及国有资产管理体制都发生了巨大变化，特别是近年来，国有企业经济效益不断创历史最好水平，恢复企业上缴利润制度有了现实基础。 2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，具体规定了应交利润、国有股股利股息收入等五项内容。 2010年国务院又决定，将5个中央部门（单位）和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围，同时适当提高中央企业国有资本收益收取比例。 党的十八届三中全会《决定》明确提出 完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。这是当前深化国有企业改革、改善国有经济布局、增强国有企业社会责任的重要举措。　完善国有资本经营预算制度，既要保障国有经济