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关于人才流动趋势和城市规划政策方向的思考 对人员流动趋势和城市规划政策方向的思考 内容总结。2009年，联合国开发计划署的《人类发展报告》 (hdr)首次探讨了移民问题，将人类发展的视角应用到移民研究中，分析了移民在新环境下改善自身生活、为当地做出贡献的情况，指出对移民的政策回应不尽人意，并提出了一些改革思路，以扩大人员流动对人类发展的贡献。基于这一研究，本文将注意力转向中国，从物质空间和文化交流两个方面关注中国移民对中国城市化进程的影响，分析中国的移民政策，并提出改革方向。 关键词：人口流动、人类发展和城市化政策 问题的提出 在古代，每一次大规模的人口流动都促进了世界政治、经济和文化的发展，为人类发展做出了巨大贡献。目前，发展中国家的城市化引发了新一轮的人口流动。这波人员流动有什么特点？会带来哪些好处和问题？应该用什么手段来适应当前大规模人员流动的浪潮？ 在大多数情况下，流动的原因是为了寻求更好的生活环境。然而，因大规模项目和冲突而流离失所的人面临特殊挑战。据估计，约有1400万难民生活在国外，约占世界移民总数的7%。约有2600万人因国内冲突或自然灾害而流离失所。在我国，大规模城市拆迁建设现象普遍，拆迁后居民安置问题突出。很多居民住1-2年的临时窝棚，很不方便。 当今世界正遭受半个世纪以来最严重的经济危机。经济收缩和裁员正在影响数百万工人，包括移民。我们应该抓住经济衰退的机遇，实施新的移民政策，这对国内外工人都有利，同时防止贸易保护主义卷土重来。 世界移民现状及中国移民的特点 根据联合国开发计划署2009 《人类发展报告》(人类发展报告)，绝大多数人员流动发生在国家内部。世界上约有7.4亿国内移民，几乎是国际移民的四倍。在国际移民中，只有三分之一多一点的人从发展中国家移民到发达国家，总数不超过7000万。世界上2亿多国际移民中的大多数在发展中国家或发达国家之间迁移。经过20多年快速、持续、稳定的发展，中国的移民数量迅速增加。到2011年，中国的移民总数为2.2亿，占中国总人口的15%以上。这样一个庞大的流动群体不仅给城市的发展带来了巨大的影响，也为农村发展乃至国民经济发展做出了巨大的贡献。 据调查，中国农民工的突出特点主要表现在以下五个方面(见图1):第一，农民工主要是年轻劳动力。目前，中国的人口流动本质上是劳动力的流动。在移民中，15-45岁的年轻劳动力已成为移民的主流，占移民的80%以上。最突出的特征之一是中国移民的年轻年龄构成。第二，流动工人的文化程度主要在初中以上。除了年龄小的特点，农民工的教育状况与非农民工有很大的不同。流入城市的流动家庭和不流入户籍地区的流动家庭在教育水平构成上存在显著差异。第三，非家庭流动是农民工的主要类型。很少有关于哪些移徙工人家庭已经搬迁，哪些家庭没有搬迁的比较研究。第四，流动工人以低收入为主。在很大程度上，对移民流动的激励是经济上的，对移民收入的考虑是主要因素。 人员流动的结果 (a)改善 许多移徙者，无论是国内还是国际移徙者，通过流动获得了更高的收入、更好的医疗服务和教育机会，同时也为他们的子女提供了更好的发展前景。移民调查显示，虽然移民过程会充满适应障碍，但大多数移民在目的地生活愉快。 (二)人员流动对目的地国家(地区)的影响 移徙工人提高了目的地国(地区)的经济产出，但对当地工人的影响很小或没有影响。当移民提高他们的语言和其他技能并被提升到高收入阶层时，他们中的许多人自然会融入当地社会。 (三)移民对原籍国(地区)的影响 移徙对原籍国的影响表现在更高的收入和消费、更好的教育和健康条件，并反映在更普遍的文化和社会方面。移民一般给原籍国(地区)带来好处，最直接的是移民给直系亲属的汇款。然而，当汇款被使用时，其利益将会更广泛地传播，包括为当地工人创造就业机会。从长远来看，人的流动所导致的观念传播，会对整个社会的社会规范和阶级结构产生深远的影响。 (四)中国的“人口红利” 中国是世界上人口众多的国家。在过去的60年里，中国经济保持了世界纪录的高速增长，人口红利的贡献不可或缺。劳动力的增长使社会总产出更加丰富，劳动力从低端产业转移到高端产业，促进劳动生产率的提高。一系列与提高劳动力相关的投资，包括对工人的再教育，刺激了投资和消费需求，优化了劳动力和资本的组合，使劳动力的升级具有可持续性。 人员流动的障碍及政策分析 (一)人员流动的驱动力 大多数人口流向更发达的地区， 但是也常常受到较大制约，其中，既有来自政策方面的入境障碍，也有来自移民自身资源的限制，发展和迁移是紧密联系的：人类发展水平低的国家中移民出境率的中位数低于4%，而人类发展水平高的国家中该比例则高于8%。近50年来，国际移民占世界人口的比例却惊人地稳定在3%左右。人口变化（发达国家的老龄化、发展中国家人口持续增加而表现出的年轻化）