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危险废物监管实践分析 【摘要】十三五期间国家对危险废物管理达到前所未有的重视程度，我国总体的危废规范化管理水平得到明显提升，从环评制度落实、危废的鉴别、规范化管理、危废利用处置、监管能力建设和管理信息化等方面对监管实践发现的问题进行探讨，提出相应的对策和建议，以便危废管理制度能够得到进一步完善，并供基层监管人员参考。 【关键词】危险废物；规范化管理；利用处置；危险废物监管；信息化 在我国，《固体废物污染环境防治法》（简称“《固废法》”）是专门规范固体废物污染防治的基本法律，其对危险废物的定义是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物的鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物[1]。《固废法》中对危险废物污染环境防治的特别规定条款就是生态环境部门日常监管中最根本的法律依据。法律定义中的《国家危险废物名录》（2016版）[2]是在2008版的基础上，经过多年监管实践的不断探索，以及对危废实施更严格管理的新要求，加以修订完善而成。2016年1月1日实施的原环保部印发的《危险废物规范化管理指标体系》[3]进一步对《固废法》中涉危废条款进行细化，明确管理部门对危废产生单位和处置单位日常监管的具体内容，提高了危废监管的科学性、合理性和可操作性。加之《固废法》也在2016年11月修订，这三个法律及文件的出台体现了十三五期间国家对危险废物管理前所未有的重视程度。回顾这几年，我国总体的危废规范化管理水平确实得到了明显提升。但是，在危废日常监管实践中仍可发现存在一些问题，特别是去2019年江苏响水“3?21”特别重大爆炸事故[4]的发生，警示着我国危险废物领域的环境风险依然存在。 1危险废物的危害性 危险废物是具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等危险特性的固体废物，它往往具有浓缩、富集有毒有害物质的特点，危险废物的非法处置会对水、气和土壤环境造成污染，且持续时间长，危害后果严重，对自然生态、人类健康和正常的社会生活构成威胁，是生态环境部门严厉打击的重中之重。 2危险废物监管实践中存在的问题 2.1环境影响评价制度的落实。我国《环境影响评价法》规定建设项目环境影响报告书应当包括建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估[5]。环评报告书作为企业环境风险评价的重要文件，受环评编制机构能力水平、评审专家知识范围限制，存在诸如未对危险废物产生情况和贮存设施进行评价，分析项目产生的危险废物种类不完全和类别代码界定错误、危废预测产生量与实际相差巨大等问题，在不完全的分析和不准确的预测基础上，评估结论就不符合实际，监管人员时常要对照企业生产实际和危废名录予以修正。而由于环评预估产生量不准确，使得该数据在判定企业是否有瞒报漏报行为上无参考意义。此外，企业随意变更危废贮存点，企业只编制简单的环评报告表甚至登记表的现象同样存在。2.2危险废物的鉴别。危险废物的鉴别从危险废物的定义上可知有两个依据：①已知来源的比对国家危废名录；②未知来源或危废名录外不明确的按国家规定的鉴别标准和方法认定。鉴别某种已知来源的固废，会依次比对国家危废名录表中的废物类别、行业来源及详细描述。大部分危险废物的详细描述中体现了具体的产生工艺来源，如：“含铬废物－毛皮鞣制及制品加工－皮革切削工艺产生的含铬皮革废碎料”，则其代码为“193-002-21”。然而，有一部分危废的行业来源为“非特定行业”，且其废物描述带兜底性质的包括：900-002-03、900-003-04、900-004-05、900-249-08、900-007-09、900-299-12、900-014-13、900-349-34、900-399-35、900-030-36、900-999-49、900-048-50。其中就包含了生产、销售及使用过程中产生的如废机油、废油漆、废酸、废碱等，以及各种各样的化工原料包装物，其来源十分广泛，涉及行业企业众多，这些企业中有的即使只产生少量的废机油，但是其危险废物产生单位的身份使其面临的是更高的各项环保要求，如环境应急管理、强制清洁生产、排污许可核发等等。并且若全部按规范化指标要求进行监管，既提高企业运营成本，又分散了有限的基层监管力量，不利于整体的环境风险防控，同时也是各地方管理部门危险废物底数不清的原因之一。值得一提的是化工原料包装物的危废认定问题，按照GB34330—2017固体废物鉴别标准通则，任何不需要修复和加工即可用于其原始用途的物质不作为固体废物管理的物质[6]，按照GB5085.7—2019危险废物鉴别标准通则，依据法律规定和GB34330，判断待鉴别的物品、物质是否属于固体废物，不属于固体废物的，则不属于危险废物[7]。那么，这些沾染了《危险化学品目录》中物质的包装物是按900