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PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 改进预算约束软化论文 近年来,随着高校经费体制改革不断深化,高校预算治理工作取得了积极的进展,从内容到形式都发生了新的变化。从预算编制方法来看,零基预算法正逐步替代“基数+因素”法,预算编制渐趋合理。从预算内容看,收入预算由重视拨款转向同时关注自筹收入。支出预算由宽打宽用变为精打细算,操纵的目标更具体。从预算操纵上看,各级财务活动由不重视预算到月、季、年对比预算分析执行进度等。但当前,许多高校也存在着约束软化现象,这是造成大学资源利用效率低下的重要原因。  一、预算约束软化及主体构成  20世纪70年代末,匈牙利籍经济学家科尔奈在其著作《短缺经济学》中首次提出“预算约束软化”(SoftBudgetConstrint,SBC)这一概念,用以描述匈牙利从传统计划经济向市场经济转型时期,其国有企业的经济行为及其绩效。科尔奈指出:由于总是受到财政补贴或政府追加投资、减税等其他形式的救助,长期亏损的国有企业并不会被市场所淘汰,国企的经营者通常情况下也将会预期得到GJ财政支持,从而严峻削弱市场机制,造成对整个市场肌体的腐蚀。上述现象,科尔奈称之为“预算约束软化”。  预算通常存在两个主体:一个是预算约束体(budgetconstrintor-gniztion),即当实际支出超过