- 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
编制村庄规划应把握的四条原则
村庄规划是开展乡村建设、推进乡村振兴的重要基础性工作。一些地方由于村庄建设布局缺乏科学规划,导致无序大拆大建、盲目合村并居、乱占耕地建房等现象时有发生。2021年中央一号文件提出,要加快推进村庄规划工作。当前,三农工作的重心已历史性转向全面推进乡村振兴,科学编制村庄规划,迫在眉睫。
尊重城乡发展规律,做到先规划后建设
当前及今后一个时期,是我国乡村形态快速演变的阶段,城乡发展格局、村庄布局结构正在发生深刻的变化,主要表现在三个方面。一是乡村人口向城镇转移集中。2019年全国乡村人口比2010年减少了1.1亿人,比2000年减少了2.6亿人,比1980年减少了2.4亿人,占全国人口的比重分别下降了10.7、24.4和41.2个百分点。“十四五”时期,大量的农村人口仍将有落户城市的需求,农村人口数量还将持续下降。二是乡村空间持续“收缩”。我国行政村数量大幅度减少,从1984年的94万多个减少到2019年的53.3万多个。大量生态、农业等非建设空间转化为城市建设空间,乡村地区正面临发展空间“收缩”的现实。三是乡村建设进程明显提速。党的十九届五中全会提出,把乡村建设摆在社会主义建设的重要位置,实施乡村建设行动。乡村建设欠账多、底子薄,投资需求量大,大规模的村庄建设、改造、整治已箭在弦上。如何精准建设、高效建设,对乡村规划提出了新的更高要求。
贯彻落实《中央农办、农业农村部、自然资源部、发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》,必须把村庄规划作为乡村建设的先导性任务。一是抓紧完成村庄分类。顺应乡村演变趋势,科学确定村庄分类,细化分类标准,对于哪些村要做大、哪些村要保留、哪些村将消失做到心中有数,明确村庄今后的发展定位。二是加快推进县域村庄布局。结合编制县乡国土空间规划,尽早完成县域村庄布局,确定乡村建设开发边界、人口和环境承载上限、用地类型和规模等开展村庄建设的必备条件。三是推动编制实用性村庄规划。依照国土空间规划,编制“多规合一”实用性村庄规划,作为指导村庄各项建设的法定性详细规划,严格实施管理,确保规划落实落地。
尊重村庄历史变迁逻辑,避免盲目撤并村庄
我国农业农村发展历史悠久,进入近现代以后,随着工业化、城镇化进程加快,村庄的消亡撤并主要有三种情形:一是自然条件不再适宜人类定居。如遭受地震、塌方、泥石流等重大自然灾害,或者建设蓄水库、泄洪区等,村庄原属地已无法提供基本的生存庇护场所。二是已全部纳入城镇建设或生态保护区。一些村庄整体纳入城镇建设区域,耕地全部转为城镇建设用地或其他非农用地;还有一些村庄因为生态环境条件脆弱,被动需要退出农业生产和人类活动。三是农民大多转为非农产业就业。如一些地方的“城中村”、工业园、商贸小镇等,绝大多数村民脱离农业劳动,转为社区化为主的生活方式。这三种情形的共同点,都是先有生产条件或生产方式的变化,再发生了生活方式的变化,这也是村庄变迁的历史逻辑。
按照《中央办公厅、国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》要求,要遵循村庄变迁的历史逻辑,保持必要的历史耐心,科学编制村庄规划,避免超越历史发展阶段搞大规模的合村并居。一是严格控制村庄撤并范围。严格把握搬迁撤并类村庄的条件,将其严格控制在位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄。二是建立村庄撤并评审制度。县级党委政府应当组建专门的专家评审委员会,对拟列为搬迁撤并类的村庄,逐一开展调查论证,从严掌握搬迁撤并类村庄规模,看不准的可以先放一放,不急于分类。三是统筹规划民居建设和产业发展。编制村庄规划,既要对生活类建设项目作出安排,更要着重谋划主导产业发展,留出农产品生产、加工、销售、乡村休闲旅游等业态发展空间,避免因产业萎缩导致农村凋敝。
尊重优秀农耕文化传承,注重保护传统村落和乡村特色风貌
农耕文明是中华文明的根源,村庄是乡村文明的载体。一是乡村建筑可以保留传统文化。从各具特色的宅院村落,到巧夺天工的农业景观,再到古镇古村古建筑,都是可以触摸的历史,保护好乡村建筑风貌、特色景观,就保住了乡土文化的根,留住了乡村的记忆。二是乡村的人可以传承活态文化。从乡土气息的节庆活动,到丰富多彩的民间艺术,再到民族乐曲歌舞服饰,都是广大劳动者的创造,是乡土文化的精髓,留住和培育乡土文化传承人,就是保住了珍贵的非物质文化遗产。三是农耕文化本身也是稀缺资源。通过开发乡村文化旅游业,开展农事体验、民俗节庆、文艺表演、观光游览等活动,可以彰显农耕文化蕴含的巨大经济价值,反过来又促进农耕文化的保护传承。
村庄规划工作要深入挖掘、继承、创新优秀传统农耕文化,让有形的乡村文化留得住,让活态的乡土文化传下去。一是增加文化价值评估环节。在开展村庄分类、县域村庄布局过程中,组织文
您可能关注的文档
- “新农人”的起源、现状与未来研究-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 从一把挂面看贫困地区农产品上行的包装问题-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 从责任田实践到家庭承包制—基于安徽的考察-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 村落与有机农业-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 单纯提高村干部的待遇方法错位-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 党中央对乡村振兴的鲜明态度和坚定决心-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 发展“中医农业”走有中国特色的生态农业之路-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 共同富裕的在地化经济基础与微观发展主体-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 构建有中国特色的农业社会化服务体系-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 关于安乡县医保报销政策和流程的改革建议-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docx
- 浙江金华市公共资源交易中心永康市分中心编外人员招考聘用笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
- 浙江宁波慈溪市政协办公室招考聘用编外工作人员笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
- 浙江金华永康市西溪镇人民政府招考聘用笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
- 福建南平市公安局建阳分局招考聘用辅警笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
- 浙江嘉兴海盐县武原街道基层残疾人工作专职委员(公益岗位)招考聘用笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
- 浙江宁波知识产权保护中心招考聘用工作人员笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
- 浙江杭州建德市面向2024届普通高校毕业生招考聘用教师(第二批)16人笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
- 浙江省台州中学面向2024届普通高校毕业生招考聘用教师12人笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
- 湖北师范大学体育学院专任教师招考聘用笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
- 重庆市南岸区教育事业单位面向2024届高校毕业生招考聘用114人笔试历年典型考题及考点研判与答案详解.docx
文档评论(0)