河南发展农业保险的法律风险及其防治(2010-).docx

? ? ? ? ? 河南发展农业保险的法律风险及其防治(2010~) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 河南是传统的农业大省，自古就有“中原粮仓”的美誉。站在新的历史起点上，河南省以发展集约、高效、绿色现代农业为目标，着眼于提质增效、节能降耗，不断推进农业供给侧结构性改革，实现了夏粮产量的“十三连增”。但是农业生产仍然面临多重不利因素，具体表现为粮价“天花板”、生产成本“地板”、农业补贴“黄线”、资源环境“红灯”等几大约束。[1]农业保险作为国家支农惠民的重要举措，可有效化解在农业生产经营过程中的各种风险，促进农业稳定健康发展，被誉为农业发展、农民增收的“防火墙”“保障网”。党和国家历来注重发挥农业保险的作用，连续发布多年的“中央一号文件”对落实农业保险制度提出政策支持，其中尤以2016年“中央一号文件”以专条提出完善农业保险制度为甚（见表1）。 表1 2012～2017年“中央一号文件”关于农业保险的制度设计 文件名称 涉及农险的有关内容 “农险”出现次数 2012年“中央一号文件” 扩大农业保险险种和覆盖面。健全农业再保险体系 1 2013年“中央一号文件” 健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策 4 2014年“中央一号文件” 加大农业保险支持力度。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例 3 2015年“中央一号文件