固定资产投资项目工程结算问题及建议.docVIP

固定资产投资项目工程结算问题及建议 摘要：工程结算审核是政府固定资产投资项目审计的核心工作，不仅真实反映了工程的实际成本，同时确保了政府投资的使用效益。本文就目前政府固定资产投资项目工程结算中发现的常见问题提出有针对性的建议。 关键词：政府固定资产投资；工程结算审核；常见问题；建议 政府固定资产投资项目主要指全部使用政府资金或政府资金占主导地位（投资额超过50%）的工程建设项目，具有投资额大、耗用资源多、社会关注度高等特点，一旦其工程造价得不到有效控制，则会直接导致国有资产流失，造成恶劣社会影响，甚至出现工程领域权利寻租等腐败现象[1]。本文结合日常结算审核工作经验，就工程结算中发现的常见问题，提出有针对性的建议。 1政府固定资产投资项目工程结算审核中常见问题 工程结算审核的结果不仅是工程实际造价的真实反映，也直接关系到发承包双方的切身利益。由于各利益方所处角度和需求不同，造成工程审核结果的认可程度存在不同差异实属正常，所以，合理确定这一结果是一项具有技术专业性的综合工作。而政府固定资产投资项目的建设主体主要以相关职能部门和政府融资平台为主，由于缺乏相应的专业技术人员和足够的管理经验，造成签订的施工合同内容不完善、工程变更的随意性大等问题，给工程结算审核工作带来一定的难度，从而降低了审核工作的效率和准确性[2]-[6]。1.1工程量清单编制存在缺陷。根据我国《建设工程工程量清单计价规范》的规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。在这种计价模式下，工程量清单缺陷造成的风险均由建设单位承担。然而，在一些政府固定资产投资项目中，建设单位提供的工程量清单项目特征描述不清晰或者描述不完整，未严格勘察现场导致显而易见的缺项、漏项等情况时常发生，上述编制中存在缺陷直接增加了建设单位成本控制的风险。例如：某工业园区污水管网工程，项目名称为钢筋混凝土D700的工程量清单子目，项目特征未对管道基础的施工工艺进行描述，施工单位的投标价亦未含该管道基础，实际施工中采用混凝土基础并办理签证，最终追加投资近100万元，这一例可以看出工程量清单编制存在缺陷对工程造价控制的危害。1.2施工合同管理不到位。部分建设单位法律意识比较淡薄，对合同管理的重视程度不足，导致施工合同存在关键性条款描述不清、同一条款存在多种解释、部分约定事项权责不明确等缺陷。一些施工单位往往利用这些缺陷，增加工程变更，甚至签订不合理的补充协议。上述情况在工程结算审核阶段很容易形成经济纠纷，直接影响工程结算审核工作的效率和造价控制的力度。例如：某区一小学教学楼工程，由于采用通用技术且工期较短，直接套用简明标准施工合同，后续施工时，施工单位要求对价格涨幅较大的材料进行调价。建设单位考虑到政府如期开学的要求，遂与施工单位签订补充协议同意调价。在工程结算审核时，对上述调价事件产生争议，最终审核单位未将该部分材料的价差计入审定价，施工单位也认可这一结果。1.3工程变更随意性较大。从资金来源以及公益性特征等来看，大部分政府固定资产投资项目容易受到地方发展方针以及领导个人想法的影响，勘察设计深度不够、边设计边施工以及随意更改工程使用功能和提高建设标准等现象频发，导致工程建设过程中出现大量的变更。但是，部分计入工程建设成本的变更，其合理性、科学性并未经过有效的论证，无形中增加了结算审核的核价和协调等工作。例如：某旅游区民宿楼工程，室内装饰工程采用板材主要为普通免漆面板，施工过程中，建设单位口头要求将板材替换为某进口品牌的原木面板，以提升室内装饰的档次。施工单位询价后发现，该进口材料平方单价约是原板材的2.5倍，且供货商较为单一，但国内市场也有相似材质的原木板材。建设单位了解这一情况后，仍坚持采用该进口材料，施工单位也按其要求进行施工。在工程结算审核过程中，经多次协调，建设单位才出具了相关的变更材料，审核单位将该变更按实计入审定价，并在成果报告中披露该变更的事实过程。1.4工程结算送审资料不完善。由于建设单位专业性不强、监理单位监督不到位，导致较多的政府固定资产投资项目工程建设过程管理不到位，工程变更签证等工程造价控制文件办理不及时，甚至在结算送审中再进行补签。由于建设单位考虑到付款和资金使用的情况，一般要求施工单位在工程竣工验收后尽快送审结算，施工单位匆忙准备结算资料送审以完成送审程序，造成结算送审的资料不完善，直接影响了审核工作的进度，降低了审核工作的效率。1.5工程结算价的不真实。工程结算价不真实主要反映在两个方面：第一，相关结算资料不真实，存在虚签、作假等现象。工程结算审核是工程造价事后控制的一种手段，工程量的真实程度主要通过现场核实的方法进行判断，而虚签和作假的现象主要发生在隐蔽工程中。例如：某区自来