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PAGE PAGE 1 谈谈税源监控,其它公文 税源监控是税务机关把握应纳税款的规模与分布的综合性工作。假如税源监控不力，则申报核税、帐证管理和稽查审计等都将得到依据，成为无源之水，无本之木。近年来，税源随着经济的进展呈现出许多新的特点，产生了许多新的问题，使作为税收征收管理基础的税源监控显得尤其重要。  一、目前税源失控的几种表现  （一）漏征漏管个体工商户居高不下。据有关材料表明，当前漏征漏管现象的存在不是个别地区的问题，而是实行集中征收后产生的一个普遍且难以根除的问题。今年7月份以来，某某市国税局在工商部门及城区政府的协作下，组织了100多人次对市区建筑装饰材料市场、水果批发市场、海鲜批发市场等专业市场以及大型集贸市场进行税务登记专项检查，在检查的7548户纳税户中，就有900多户有税务登记违章行为，查出漏征漏管户460户。补税罚款6万余元。另外，据某某市工商局供应的材料反映，今年5—7月，该局共办理工商登记2254户，其中应办理国税税务登记的纳税人为1834户，但截止8月25日，仅有1306户前来办理税务登记证，办证率为71%。  （二）商业一般纳税人税收流失严峻。  今年7至9月，按省局部署，某某市国税局对全市使用防伪税控系统的商贸企业265户进行了专项检查，通过帐证、帐实结合的方法，查出61户企业存在多种偷逃税行为：购进货物未付完款即抵扣进项税，利用预收帐款、分期收款发出商品等科目隐瞒收入，私设金库进行帐外运营，将购进货物或自产、加工产品用于非应税项目，发生非正常损失不作进项税转出等。共查补税款728.94万元，滞纳金214.31万元、罚款232.47万元。  （三）部分小规模纳税人尤其是私营企业借帐证混乱偷逃税。随着市场经济的进展，私营企业数量慢慢增多，规模越来越大，国家从私营企业取得的税收也不断添加，但私营企业会计工作仍相当薄弱，任凭性比较大，添加了税务机关查帐征收的难度。有的税务机关图省事，对应建帐核实征收的企业干脆实行定额征收。由此构成税收大量流失。  （四）工业企业利用灵敏的运营手段转移、躲避税收。目前，在某某市的一些工业企业，特别是一些大集团公司纷纷实行所谓“直销”、“联营”、“专卖”、“总代理”等运营方式，使运营该企业产品的商业企业以近于甚至低于进货成本的价格销售商品，然后由厂家将利润另外以各种方式返还给商业企业，构成利润转移，躲避增值税或导致增值税外行业间、地区间发生非正常的转移，使局部地区增值税税负降低。  （五）企业利用电子商务躲避税收。在当今电子计算机技术突飞猛进，以及产品价格日渐降低的情况下，微机正慢慢走进办公场所和一般家庭，从而使电子商务从无到有，到日益兴隆。据报载，我国今年电子商务买卖可达8亿元，2002年估量可达100亿元。这一商业活动的“买卖场所”是企业在互联网上开设的网站，顾客只需将钱存到商家指定的帐号即可，商家通过邮寄，或者通过设在顾客所在地的经销点或货仓直接为顾客送货上门。这使税务机关面临难以认定企业常设机构、难以认定销售性质、难以有效开展税务稽查等问题。这样，电子商务越兴盛，税收流失将越严峻。  二、构成税源失控的几个因素  （一）新征管模式的缺陷，使税务机关管理难以到位。1996年国家税务总局提出的征管模式突出了申报、服务、征收、稽查等特点，节省了人力，提高了办税效率。但它却忽视了税收基础的管理。虽然近年来我们实行添加检查次数、征管查部门互通信息、推行代征代管等方法努力堵漏补缺，但由于这些方法基本属于治标性质，虽一时见效，却无法从根本上遏制部分纳税人，尤其是个体运营户通过频繁变更名称、地址等手段恶意偷逃税款的行为。  （二）理想的税收政策与现实征管方式及手段的冲突。目前的增值税政策是只需一般纳税人企业购进货物，取得进项，就可以申请抵扣税额。一些私营企业利用税务机关人力少，难以进行库存商品清点核对的弱点，进货时均索取公用发票抵扣税额，销售时假如对方是个体消费者，往往不开票不入帐。城市中大商场、超市，运营品种成千上万，要精确?????核查其存货几乎不行能，故这类公司也存在极大的税收隐患。而部分有“兼营”和“混合销售”行为的纳税人，为尽可能削减税收负担，有意混淆纳税范围，人为地将税款在增值税和营业税之间非法流淌，达到少缴税目的。此外，由于收购发票由买方本人开票，税务机关缺乏有效的监控约束，故部分从事农副产品、废旧物资收购的企业虚开发票现象也比较普遍，使原来毛利率及税负率较高的所谓“高征低扣”企业，其税负率却明显偏低。  （三）一般纳税人企业变动大，税收管理不到位。例如，目前某某市国税局管辖一般纳税人企业3224户，今年1—9月，新认定增值税一般纳税人296户。另外，对一些未按规定或不符合要求的一般纳税人也予取消资