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商会的功能及策略研究 一、目前商会发展模式中的问题 浙江学者黄红华认为，商会具有“俱乐部式的组织”和“代理人”两重属性，前一种属性反映的主要是商会与企业之间的关系，后一种主要反映的是商会与政府之间的关系。如果一个行业组织偏重于前一属性，那么它更有可能是一个民间商会，如果偏重后者，它更近似于一个官方协会。目前，我国商会的情况是：偏重于“俱乐部式组织”属性的、自下而上的民间商会与偏重于“政府代理人”属性的、自上而下的官方协会同时存在，形成了商会发展上的“二元分立”状态。但是，无论是自上而下的官办模式，还是自下而上的民间商会，在发展过程中都遇到了相应的问题，具体分析如下： （一）自上而下模式。官办协会的功能缺陷主要可归结为三点：第一，是为企业服务功能差。由于协会行政依附程度太高，往往立足于完成政府委托的任务，习惯于管企业，缺乏为企业服务的意识和技能。因此，协会为企业的服务工作做得很少、质量较差；第二，难以发挥行业协调管理功能。由于为企业服务功能差，官办协会对体制外企业缺乏吸引力，其会员主要是原部门、原系统的国有企业，其企业覆盖率一般都不超过全社会各该行业企业总数的40％。因此，官办协会总体情况是，行业覆盖率比较低，行业信息不充分，难以发挥行业协调管理功能；第三，商会人员素质不高。主要有三方面的原因：1、历史遗留原因，原工商联是安置老工商业子女和统战对象的地方，他们普遍学历偏低；2、其他机构挤占工商联行政编制的问题和将工商联当作新一轮分流人员安置性单位对待的倾向；3、缺乏竞争激励机制，使有理想、有能力的人才不能脱颖而出。 （二）自下而上模式。20世纪八十年代以来，我国民间商会由于民营经济崛起而得到蓬勃发展。民间商会由于其有效的民间化运作机制和办法，为企业服务功能、行业自律功能发挥得较好。如温州民间商会立足于服务企业，在发挥行业自律作用、反映企业祈求、引领行业发展等重要方面都取得了很大成功。可以说，在温州已率先实现了行业管理由政府部门管理为主向商会自主治理为主的转化。然而，由于民间商会起点低、规模小、地区局限性大，而且其发展还受到种种限制和阻碍，难以跨地区、跨所有制发展。比如，在温州除了少数运作很好的商会外，普遍感到经费不足，加之其他原因，难以进一步开展活动，向外拓展。因此，在我们现在的体制条件下。民间商会这样的“地方部队”目前乃至今后相当长的时期内，其功能作用也难以覆盖全国、全社会。 二、商会运作模式对策建议 （一）加快政府职能转换。政府应加快职能转变，从社会能够自我管理和服务的领域中逐步退出，给予行业商会相应更多的权力，从机构、职能、财务、工作人员等方面与行业商会彻底分开。要坚持依法监管，给行业商会的发展以制度上的引导和规范，使行业协会多元化功能在市场经济中发挥其独特作用，满足成员的利益要求。一是要明确商会不能“隶属”于政府。政府不能过多干预商会的内部事务，也不能强制商会完成某项任务；商会的内部规范不能取代政府、社会舆论的监督，政府也不能放弃监管市场行为的责任。凡是可能影响社会公众健康、安全、福利等合法权益以及国家利益、国家安全的事项，均应由政府亲自管理而不能随便“放权”或者“授权”。二是政府要与时俱进，认真转变职能，认真解决“错位”、“越位”、“缺位”问题，赋予行业商会相关职能。包括：（1）扩大行业商会的知情权。即政府的相关文件能发至行业商会，行业商会领导者可列席相关会议，有关重要经济决策出台前需征求行业商会的意见，行业内企业进行相关信誉等级评定需征求行业商会的意见。（2）扩大行业商会的参政权。即明确行业商会可参与制定行业发展规划、参与制定行业技术标准、参与保护行业内知识产权活动、参与行业内企业重大技改项目的申报管理和督促检查；协助税务、工商、质监、环保、建设、土地等职能部门开展对行业内企业的执法管理工作，协助开展行业内安全生产管理工作。（3）扩大行业商会的监督权。聘请行业商会理事会成员和秘书长担任政风、行风监督员；有关部门要把行业商会作为了解经济环境和行政效能建设的重要环节，加强与行业商会的联系；有关部门评选先进企业集体、优秀企业家需征求行业商会意见，由行业商会推荐或提出初审意见。 （二）加强商会的自身建设1、严格遵守立法规定，获得法律合法性。在我国，对于商会的立法一直都是比较欠缺的，即缺乏对于商会管理和指导的立法体系。现存的法律依据只有1998年9月25日国务院第8次常务会议通过的《社会团体登记管理条例》。在此《条例》中明确了商会成立的必备条件以及注册登记的一些相关事宜。2、商会内部设立党支部，明确合法性。无论是对于何种类型的商会，取得政府的支持，是使会员企业获得效益的重要因素。首先要做的就是取得政治合法性，像政府明确本社会团体的产生和确立的主要原因是为了