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国有资产出租出借问题研究 摘要：行政事业单位国有资产使用分为内部使用和外部使用，将空余闲置的资产对外出租出借是外部使用形式之一，在一定程度上增加了财政收入，盘活了行政事业单位的闲置资产，但仍存在一些问题。为了进一步规范和加强行政事业单位房屋出租出借管理，我们进行专题调研，归纳存在问题，提出政策建议，为完善相关制度，提高管理实效提供参考。 关键词：行政事业单位；国有资产；出租出借 近年来，天津不断推进行政事业单位国有资产管理的深度和广度，逐步健全制度管理体系，积极组织实施，强化对国有资产生命周期中配置、使用、处置等各环节管理。但仍存在一些问题，进一步规范和加强行政事业单位房屋出租出借管理，对于有效保障行政事业单位依法履行职能，提高国有资产使用管理实效，保证国有资产安全都具有重要意义。 一、管理现状 （一）制度规定。行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。依据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令），天津出台了《天津市市级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法的通知》（津财会〔2014〕37号）（以下简称《办法》），明确了市级国有资产出租出借收入的性质和收入管理要求。市级行政事业国有资产出租出借收入，是指市级行政事业单位在保证完成正常工作的前提下，出租出借国有资产取得的收入。行政事业单位利用国有资产出租出借应当经主管部门审核后报市财政局审批。行政单位国有资产出租出借收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定，实行“收支两条线”，上缴市级国库，纳入预算管理。事业单位利用国有资产出租出借取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。（二）收入上缴情况。依据上述资产管理制度，结合非税收入收缴入库规定，市财政局进一步明确市级行政事业单位国有资产出租出借收入申报要求，在“天津会计”官网和“天津市行政事业单位国有资产管理信息系统”公示，并细化收入收缴操作要求：取得国有资产出租出借收入的市级行政单位按照上述申报要求，填制《行政单位国有资产出租出借收入情况表》，附带市财政局相关同意出租出借国有资产的文件、出租合同（协议）、收入凭证及需抵扣税费凭证复印件，到市财政局征收局办理申报上缴入库事宜。财政局征收局经办人员初审、复审后，当场开具《天津市非税收入统一缴款书》，详细讲解缴款入库流程，设专人对未及时上缴入库单位进行催缴。从近年的国有资产出租出借收入上缴情况看，收入无明显增长的趋势。（三）专项清查情况。鉴于资产出租出借收入的管理现状，为全面掌握天津行政事业单位国有资产出租出借有关情况，进一步规范行政事业单位国有资产出租出借行为，确保财政收入及时足额上缴国库，天津于2017年10月底，组织开展了市级行政事业单位国有资产出租出借情况专项清查工作。清查内容为截至2017年10月31日正在出租出借的各类国有资产以及虽终止出租出借行为，但形成的收入尚未上缴国库的情况，重点是出租出借资产的类型、价值、出租审批、合同签署执行、收入上缴等。 二、存在问题 根据专项清查情况汇总，分析近年收缴出租出借国有资产收入情况，笔者认为在国有资产出租出借行为管理、收入收缴、制度建设方面存在如下问题。（一）出租出借管理方面。1.底数不清。绝大多数主管部门未严格履行管理职责，未系统梳理本部门隶属单位国有资产出租出借情况，未全面掌握承租单位、合同、出租收入，造成国有资产出租出借底数不清的被动局面。2.出租审批缺失。近年来，市财政局收到国有资产出租出借申报事项屈指可数，且在天津《办法》发布后，仍有单位未向市财政申报审批，部分单位为单位领导班子审议通过，少数上报了主管部门，未按规定办理国有资产出租出借审批的行为依然存在。3.出租出借合同不规范。专项清查发现，很多单位存在无合同出租出借行为，一些单位先出租后补签合同、合同到期不及时续签等；《办法》出台后，仍有单位违反“期限一般不得超过五年”的规定签订长期合同，大部分单位没有按“租金价格应采取公开招租的形式确定出租价格，必要时可采取评审或资产评估的办法确定出租价格”的规定执行，未公开招租，存在租金定价不合规问题，有资产收益流失风险。4.管理不实。大部分单位资产管理意识有待加强，固定资产管理不规范，未按规定设置出租出借固定资产备查簿，亦未设立出租出借资产台账，记录出租出借资产的承租方、合同、租金收入等情况，存在国有资产、租金收入游离于监管之外的风险。（二）收入管理方面。1.上缴意识不强。行政事业单位的主责意识不强，重视程度不够，大部分有国有资产出租出借的行政单位未将资产出租