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国有资产所有权与经营权分离研究 摘要：目前，我国正处于市场经济转型阶段，国有企业也积极参与到改制进程当中，并进入深水区。虽然从形式上来看，国有资产所有权与经营权已经分离，但是从改制后具体操作和运作来看，国有企业经营机制并未发生根本性变化，无论是工作效率、还是经济效益都没有得到显著提升，国有企业依旧没有走出困境。简而言之，所有权与经营权尚未做到真正意义上的分离，国有企业在市场竞争中缺乏优势，如何实现权利分离受到了广泛关注。本文从国有资产所有权和经营权内涵及二者分离可能性入手，分析当前两权分离现状，并结合当前经济发展情况，探讨两权分离建议与措施，旨在为我国国有企业两权分离提供更多支持。 关键词：国有资产;所有权;经营权;分离 近年来，现代企业制度下，实施两权分离已经成为国有企业发展的必然选择和趋势，企业自主经营、自负盈亏，与其他类型企业一样参与到市场竞争当中。国有企业改制并非偶然，而是社会发展到一定阶段的产物。但在实践中，两权分离现状并不乐观，存在很多阻碍和问题，并未实现完全分离，因此，加强对国有企业所有权与经营权分离的研究具有现实意义，能够为国有企业进一步发展提供更多支持。 1国有资产所有权与国有企业经营权概述 1.1内涵。国有资产所有权，是国家对于全民所有制财产享有占有、使用及处置等权力。从社会实践层面来看，它是一种法律关系，由全民所有制经济所决定，也是所有权生存和发展的前提和基础。而国有企业经营权，是在国有资产所有权基础之上衍生出的一种独特的权力，具体是指经营者基于自身生产经营效益而从事的经济活动。对于两权内涵及概念的把握，能够帮助我们进一步了解和把握两权分离。1.2分离可能性。就商品而言，商品自身有实用价值。商品生产者生产商品的终极目的是获取价值，以满足人们某种需求。基于此，可将国有资产细化为实物形态与价值形态所有权。由于国有企业自身具有客体广泛性特点，国家无法对实物予以支配，需要获取到价值所有权，并根据实际情况制定完善的法律法规，实现对国家企业的控制和支配。同时，在实践中还需要让渡出实物形态所有权，由企业予以管理和运用，实现人们日益增长的物质和文化需求。此外，股份经营主要是股东共同出资，财产所有权归公司法人所有。股东如果入股，那么所有权就会出现分离，转变为法人所有权。在此期间，一旦公司终止，法人所有权将会完全归股东。不仅如此，企业经营决策人员与企业之间缺少资产纽带关系，且没有直接产生经济利害关系，企业无论亏损与否都没有压力，故导致国有企业内部长期处于一种消极、被动状态当中，员工工作热情低，且创新力不足。可见，财产所有权最终属于股东，而非公司，但国家始终保持最终所有权。 2国有资产所有权与国有企业经营权分离现状 2.1非公司国有企业方面。企业生产经营计划是以国家指标为参考安排具体的事务。而企业转产、停产，或者扩大规模等生产经营需要经过主管部门的批准、通过后才可以进入到实践环节。基于公司特点来看，受到企业管理、市场需求等因素的影响，多数企业会承担一定程度的风险，如果出现亏损情况，无法形成自留资金。企业上缴利润存在很多不合理现象，即经济效益较好，缴纳的也会多。而部分盈利企业在生产经营中会形成一些自留资金，企业根据实际情况予以分配，剩余归国家所有。2.2承包经营国有企业方面。主管部门与企业签订合同，以合同条款为基础建立平等的法律关系，合同由双方协商共同签订，明确双方各自的义务。但在实践中多由主管部门主导，企业仅具备执行权。目前，承包合同签订后，其中规定承包期限为3年以内。2.3两权分离现状。深入到国有企业生产经营来看，两权尚未完全分离，存在很多问题和不足，具体来说，一是依旧坚持和延续计划经济理念，没有彻底改变，对于全民所有制内涵及特点认识不够深入，尚未做到与时俱进，相比较私营企业来看创新力不足。二是随着国民经济快速发展，经济结构不合理、且地区之间科技含量相差较大，要想实现真正意义上的转变还需要很长时间。三是针对两权分离具体分离方式、程度存在很多不足之处，虽然在实践中将一些权力让渡给企业，但多以分成方式为主，且具有较大的随意性，并未真正意义上实现两权分离。四是两权分离是受到现代企业制度的影响而出现的全新的事物，故如果在改革过程中，无法确保企业权利是无法实现改革目标的。而出现这一问题的关键在于缺少完善的法制和制度规范。随着市场经济不断发展，企业要想在激烈的市场竞争中占据一席之地，要赋予企业主体地位，并通过法律制度规范企业经营行为，为企业创建和谐、宽松的发展环境。 3国有资产所有权与国有企业经营权分离建议与措施 3.1完善现代企业制度。国有企业要想从根本上摆脱计划经营模式，使得国有资产所有权与经营权两权分离，要实施股份制经营。一般来说，国有大型