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国有企业技术创新体系建设 摘要:建立有效的内部创新体系是国有企业提升技术创新能力和创新效率的重要途径。从国有企业技术创新体系及其政策特点出发，在调研的基础上分析了政策存在的问题，并提出相应的政策建议。 关键词:国有企业;企业技术创新体系;需求型政策 国有企业是国民经济发展的中坚力量［1］，是实现创新驱动发展战略的生力军［2］。2014年我国经济进入“新常态”发展时期，国有及国有控股企业总收入和利润总额增幅均有所放缓［3］。过去以“要素驱动”和“投资驱动”为核心的规模扩张的发展模式难以为继，通过以技术创新为核心的“创新驱动”实现转型升级和提质增效是国有企业做大做强的必然选择。有效的内部创新体系是国有企业提升技术创新能力和创新效率的保证。当前，在深化国有企业改革的同时，不应忽视国有企业自身内部创新体系的建设与升级。已有关于国有企业技术创新体系的研究［4-9］，更多关注创新体系的构成、组织和机制等内容，而专门针对政策的探讨较少。本文将聚焦国有企业技术创新体系建设的相关政策，并针对存在问题提出建议，为创新驱动发展战略实施和国有企业改革发展提供支撑。 1国有企业技术创新体系及其政策特点 根据研究侧重点不同，对企业技术创新体系的认识主要有三种代表性观点。第一，要素观，将企业技术创新体系作为各类创新资源和要素的集合，同时强调制度和机制在集聚创新要素方面的作用。第二，主体观，将企业技术创新体系视作由参与技术创新活动各主体构成，并相互作用的有机整体。创新主体可包括横向的研发、生产和营销等部门，或纵向的个人、部门和公司等不同层级单元，同时还需要企业内部主体与外部主体的协同。第三，过程观，强调企业创新活动是技术产生、应用、转移和产品市场实现等创新环节的衔接，需要将创新全过程纳入企业技术创新体系进行统筹安排。我们认为，企业技术创新体系是创新资源、创新主体、运行机制、外部协同与环境等因素相互联系、相互作用的有机整体。企业技术创新体系具有系统性、目的性、网络性与协调性、动态性与开放性等特点［9］。国有企业是按照所有制属性分类的一种企业类型，其技术创新体系的构成与特点除具备上述共性特征外，还具有特殊性，主要包括以下两点。其一，与一般企业以利润最大化为唯一目标不同，国有企业的目标存在多样性，尤其在关系国计民生的领域，可能更关注社会效益或整个产业发展，因此国有企业在技术创新战略选择和创新体系设计导向上具有更高的社会外溢性和带动性。其二，较市场经济下一般企业而言，国有企业委托代理关系存在链条更长、代理人责权利不对等的问题，考核与激励机制的设计成为技术创新体系制度建设方面的特殊难题。结合国有企业技术创新体系的特性，笔者认为相关政策应具有如下特点:既要从点上支持创新体系中要素的供给，如企业研发平台建设，又要从系统层面考虑创新体系机制的设计，如国有企业评价与激励机制;既要考虑单个政策的制定与落实问题，如研发费用税前加计扣除实施操作细则，又要考虑政策之间的衔接问题，如不同部门政策之间的协同;既要有针对重点的选拔性扶持政策，如创新型企业相关政策，又要有面向所有企业的公共服务政策，如建设国有企业技术信息服务平台。 2国有企业技术创新体系建设政策存在的问题 2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》颁布实施以来，特别是2012年全国科技创新大会召开之后，各部门围绕强化企业技术创新主体地位，出台了一系列鼓励企业技术创新的政策措施［10］，其中既有针对企业创新的普惠性政策，如企业研发费用税前加计扣除政策，也有针对国有企业的专门政策，如中央国有资本经营预算重点产业转型升级与发展资金项目，这些政策对建设和完善国有企业技术创新体系起到重要作用。同时，相关政策也存在一定的问题，笔者在对13家国有企业技术创新体系建设情况进行调研的基础上，专门对企业所提出的政策需求进行了梳理，其背后反映的主要问题如下。 2．1善于运用要素支持政策，缺少完善创新机制的政策 企业技术创新体系是一个复杂系统，概括而言包括创新要素及连接要素的机制。目前对企业技术创新体系建设的支持以要素供给为主，例如各类科技计划给予企业技术创新资金支持，并有部分科技计划优先支持企业项目;对企业建立实验室、工程(技术研究)中心等研发平台给予资金支持和项目优先支持;各类人才计划支持企业引进高端人才等。相比较而言，针对整合国有企业内部创新要素的相关机制的政策关注较少，调研中企业主要反映了两个方面的问题。第一，在内部机制方面，强化内部投入机制、内部协作机制、激励机制等政策力度不够。例如，政策方面没有鼓励企业建立长期稳定的创新投入机制，可以探讨每年在国资收益中安排固定比例用于国有企业技术创新体系建设，以资本性支出为主，重点支